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计划委员会第32届会议2004年9月27日-10月1日于罗马对粮农组织权力下放的独立评估目录页次评估情况概述 21引言 —主要的变化 92权力下放的背景 143权力下放的总效果(成员国和其他有关方面的看法) 154支持国家发展的要求和粮农组织的回应 ,下放实地计划的执行工作 、各区域的规范工作及区域会议的作用 235保证粮农组织在各国存在的资金及存在方式 (FAOR/OTOs) 316在区域提供技术服务和区域办事处的角色 、投资和执行各司所扮演的角色 477联络办事处的角色、用处和涵盖范围 (LOBR,LOJAandLOWA) (LOGE)和纽约(LONY)联络办事处 498人力资源及其管理 539执行、管理和组织问题 、使用技术援助和审批项目的当局 60总的结论:增强与加深组织上的统一性和一致性 61附录1-评估的受权范围 64附录2-评估组独立外聘成员的简历 68附录3-工作人员的能力要求 69缩略语 70对粮农组织的独立评估评估组衷心感谢粮农组织在世界各地和罗马办公室的人员:他们甘心情愿地抽出时间为我们提供情况和直率的意见-没有这种支持,本小组决难完成自己的任务。特别要感谢评估处的玛利亚·伽东,娜丁·孟尼松,卡洛斯·塔那松那和希瑟·扬给予的行政支持和分析,计划和预算处的米娜·道拉查西,安吉莉卡·亚布里那和迈克尔·戈太那尔给予的关于行政制度和费用的分析。评估组组长大卫·桑兹·史密斯和玛丽·钦纳里-赫斯地区顾问:米诺利·圣泰皮拉阿代尔·阿布尔·纳噶罗伯托·卡布拉尔评估服务支持:图利娅·阿亚齐约翰·马基拉谢尔·撒维内-贝都因评估情况概述引言1. 加强权力下放是总干事于1994年发动的一揽子综合改革方案的一个主要支柱。权力下放的中心目标是增加本组织对成员国的意义和对它们的问题采取行动的能力。这也被视为加强使用国家能力、在实施中厉行节约、并缩短反应时间的一个机会。十年之后,由粮农组织高级管理层和理事会计划委员会委托进行了这次评估,以对权力下放进行全面而独立的评价并提出建议,从而增加权力下放今后对成员国的益处。2. 评估由外聘的5位独立顾问组成小组领导、进行,并由粮农组织评估处的3位成员提供支持。为此实施了一项广泛的访问计划,其中包括全部区域办事处、分区域办事处和联络办事处,以及16个驻国家代表处。在这些访问中,评估组会晤了被访问国政府的部长和高级官员,以及其他联合国机构、各捐助方下放该国的办公室、非政府机构和私营部门。在整个评估过程中,评估组与总部资深工作人员举行了会谈。由发展中国家政府和驻国家、区域和总部的粮农组织工作人员回答了小组的调查问卷。评估组还回顾了各国对粮农组织管理机构提出的意见,并从其他联合国机构了解了它们的权力下放情况。3. 评估组坚定地以其授权评估范围为工作基础,采取了如下的做法:将其出发点定位于粮农组织保证为发展中国家需要服务的最佳安排的重要性;认识到评估的建议将在粮农组织预算已经削减的情况下执行;鉴于总部技术部门肩负的重要规范工作,不提出任何将它们的财政资源或工作岗位转移到国家或区域办公室的建议。4. ,而报告的其余部分对变化的结果进行了分析。评估组在进行分析和提出建议中意识到,粮农组织资金,包括预算外资金的下降,已大大改变了权力下放中可以动用的资金以及进行权力下放的某些前提。评估组进一步获悉,原先进行权力下放的计划,包括建立更多的分区域办事处的计划,不得不削减或放弃。评估发现的情况5. 成员国和其他有关方面对权力下放的看法:评估组发现国家、捐助方和联合国大家庭都赞成权力下放。在此背景下,它们强调要下放功能和权力。具体评价则因