农村生活垃圾管理法律制度研究--以岳麓区坪塘镇为例.pdf

——以岳麓区坪塘镇为例农村生活垃圾管理法律制度研究——堑埴鱼变通堡塑送堂指导教师姓名、职称盐亡塾撞科专学业湖南师范大学学位评定委员会办公室二零一一年四月分类号学校代码密级—
摘要农村生活垃圾管理法律制度,是指制定、执行、检查和改进关于村落和集镇中跟日常生活息息相关的非生产活动所产生的固体废弃物的一系列相关法律规程、规范或准则。建立、健全农村生活垃圾管理法律制度是依法治国和当今形势的迫切要求,是弥补农村生活垃圾管理活动中市场行为和行政行为固有缺陷的需要,同时对农民的行为有一定的指导和教育意义。坪塘镇作为长沙市“大河西”先导区农村生活垃圾管理的试点乡镇,通过政府文件等方式制定了一系列的制度、规范。坪塘镇农村生活垃圾的管理措施,是通过对现存的生活垃圾实施集中整治和完善基础环境卫生设施建设等途径,从而奠定长效管理机制的基础。但是也存在一些缺陷,主要表现在法律法规建立、农村物业管理制度、奖惩制度、垃圾分类制度、村生活垃圾减量化制度、城乡二元体制造成的农村垃圾处理、农村生活垃圾管理模式等方面。发达国家由于环境保护工作起步较早,包括农村生活垃圾管理在内的农村环境保护制度完备,经验丰富,值得我们充分借鉴和学习。发展中国家则和我国的情况比较相似,尽管相关的制度等也在不断的完善中,但制度、基础设施、环保理念等都相对落后,但对我国农村生活垃圾的管理仍具有非比寻常的借鉴意义,尤其是在有关农村生活垃圾管理参与者、资金来源、可操作性、市场化等方面。结合我国农村生活垃圾管理实践以及美国、日本、埃及等国家的
经验,本文认为建立健全我国农村生活垃圾管理法律制度,首先应当进一步健全农村垃圾管理方面的法律法规,关键在于省级的农村生活垃圾管理法规的建立、健全;其次,应健全农村物业管理制度尤其是理清政府和农民在物业管理中的关系和地位,并鼓励各社会团体和企业建立农村生活垃圾基金;第三,应完善奖惩制度,主要是健全以奖为主并根据不同的主体采取多种奖惩手段相结合的奖惩机制;第四,应当健全以市场为导向的垃圾分类机制,在法制建设上注重垃圾分类意识培养方面的内容,作为垃圾分类实施的保障措施之一;第五,应当完善农村生活垃圾减量化制度,主要是源削减和已经产生的垃圾的削减两方面;第六,应当健全城乡环卫一体化制度中的规划、投入和科学管理体制这三个方面;最后,应当健全现有“户分类、村收集、镇中转、县处理呐┐迳罾芾砟J健关键词:农村生活垃圾,管理制度,法律缺陷,垃圾分类,坪塘镇
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摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.工工引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..々纭ぁど第一章农村生活垃圾管理法律制度概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第一节农村生活垃圾管理法律制度的基本概念⋯⋯⋯⋯.一、农村生活垃圾管理法律制度的相关概念⋯⋯⋯⋯.二、农村生活垃圾管理法律制度的概念⋯⋯⋯⋯⋯..第二节建立农村生活垃圾管理法律制度的理论基础⋯⋯⋯一、公共物品供给理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、外部性理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、可持续发展理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..第三节建立农村生活垃圾管理法律制度的现实意义⋯⋯..一、社会主义新农村建设的应有之义⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、依法治国方略的迫切要求⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、生态文明建设的关键环节⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯四、建设资源节约型环境友好型社会的重要内容⋯⋯..第二章我国农村生活垃圾管理法律制度的现状⋯⋯⋯⋯⋯第一节长沙大河西先导区农村生活垃圾管理方案⋯⋯⋯.一、总体思路⋯⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.⋯...二、总体保障措施⋯.⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯目录
三、实施方案⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..第二节坪塘镇农村生活垃圾管理的具体措施⋯⋯⋯⋯..一、指导思想与工作目标⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.三、长效管理机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第三章农村生活垃圾管理法律制度中存在的缺陷⋯⋯⋯⋯.第一节法律法规制定上的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..一、法律建立上的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、法规上的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第二节农村物业管理制度的缺陷⋯⋯⋯⋯.⋯⋯⋯..一、物业管理实施上的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..二、物业管理费用方面的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第三节奖惩制度的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..一、奖惩制度没有体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、农村垃圾管理责任考评措施可操作性差⋯⋯⋯⋯三、奖励和惩罚措施单一、力度不够⋯⋯⋯⋯⋯⋯第四节垃圾分类制度的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.一、垃圾分类的意识不强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、相关配套设施不全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、分类之后的垃圾处理方式不完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯第五节农村生活垃圾减量化制度的缺陷⋯⋯⋯⋯.⋯..一、政府忽