山西省深化经济社会体制改革“十二五”规划（20129）.doc

附件
山西省深化经济社会体制改革
“十二五”规划
一、我省“十一五”时期经济社会体制改革回顾
“十一五”时期,在省委、省政府的领导下,按照《山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对重大改革事项的总体部署,先后出台了《山西省2006-2007年深化经济体制改革的指导意见》、《山西省2008-2010年深化经济体制改革的指导意见》,积极推进经济体制的根本转变,措施有力,成效明显,有力地推动了我省的转型跨越发展。
(一)煤炭资源整合顺利完成,安全形势明显好转
为从根本上解决我省煤矿企业“多、小、散、乱”的格局及安全基础薄弱的现状,提升煤炭产业集中度和产业水平,提高安全生产水平,省政府下发了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》,出台了《关于煤矿企业兼并重组整合所涉及资源采矿权价款处置办法的通知》等一系列相关配套规定。2008年开始,我省以“壮士断腕”的决心和气魄,推进煤炭资源整合,煤炭企业重组。历时三年,全面完成煤炭资源整合、煤炭企业重组工作,煤矿“多小散乱”产业格局得到根本改变,大矿时代的山西实现从煤炭大省向煤炭强省的转变。优进劣退、强进弱退、大进小退,煤矿生产力开始发生革命性的变化。全省矿井个数由 2598 处减少到 1053 处,办矿主体由2200 多个减少到 130 多个。形成了多元办矿格局,资源回收率由平均不足20%提高到80%以上。凤凰涅槃,脱胎换骨
,全省煤炭百万吨死亡率三年来连续大幅下降,%,同比下降一半以上,远低于全,全年未发生一次死亡30人以上特别重大事故,实现了历史性的突破。用制度保安全是全省安全生产形势继续明显好转的重要保障。从实际出发,陆续出台了一系列有效措施,进一步加强领导、强化安全责任、健全安全制度,强化了对安全生产的组织领导,职责进一步明确,各市、各企业比照省政府安委会调整了组成人员。相继推出10项制度、12个重点行业118条安全生产规定;对煤矿等重点行业发生事故“一票否决”,在全省范围内配备市、县长安全助理;制定了煤矿、非煤矿山企业领导干部带班下井制度,落实了煤矿企业“六大员”、非煤矿山“五大员”、其他行业“三大员”等各项制度。全面形成了科学、合理的安全生产监管和考核评价体系。
(二)农村改革全面深化,新农村建设卓有成效
全面推进以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育改革为主要内容的农村综合改革试点。2006年,选择了1个市(长治市)、10个县(市、区),2007年3月,又确定忻州市,先后两批开展乡镇机构改革试点。同时,逐步推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点。在农村义务教育改革方面,健全了以县为主、分级管理的农村义务教育体系,建立了农村义务教育经费保障机制,农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。
积极推动集体林权制度改革和国有林场改革,全面贯彻中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府《关于开展集体林权制度改革的意见》,于2008年,率先在晋城和祁县、清徐等1市18县开展试点工作,2009年全面推开。“十一五”期间,全省累计完成集体林地确权5907万亩,%;明确了国有林场的事业单位性质和职能,发展职工自营经济,妥善分流安置富余职工。进一步加快粮食流通体制改革,按照国家统一部署,全面放开粮食价格,初步形成了粮食购销市场化、经营主体多元化的流通新格局,粮食市场功能不断完善,政府对粮食市场的调控能力进一步增强。创新新农村建设的体制机制,积极转变农业生产方式和营销方式,大力发展新型农村合作经济组织,完善“以工(煤)补农、以矿帮农”措施和办法,不断改善农民的生产和生活环境,完成“五个全覆盖”工程,切实增强了农村发展的活力和动力。
(三)国有企业改革扎实推进,国有经济实力明显增强
大力推动国有骨干企业兼并重组和资本运作,积极培育发展大型企业集团。太重集团公司、太重煤机有限公司、山西焦煤集团公司、阳煤集团公司、山西国际能源集团公司等5家省属企业顺利完成了战略重组。大同煤业和潞安环能A股先后在上海证交所上市,太钢集团公司顺利实施了定向增发新股,山西三维、山西焦化多次增发新股。晋城无烟煤集团公司、中条山有色金属集团公司等6家省属企业的上市筹备工作正在积极推进。晋煤集团公司、潞安集团公司等省属煤炭企业在全省煤炭资源整合煤矿兼并重组中发挥了骨干作用,还在省外、国外整合煤炭资源,发展煤炭及煤炭深加工产业。
加大国有企业转制搞活和关闭破产力度,累计完成改制企业102户,其中,省国资委监管企业24户,省直厅局所属企业78户;目前国家共批准我省政策性关闭破产项目163户,已破产终结的有100户,,。深入推进主辅分离,辅业改