烟台市气象局办公室文件.doc

烟台市气象局办公室文件烟气办发〔2006〕27号关于印发烟台市气象灾害防御规划编制指南的通知各县市区气象局,各直属单位,各内设机构:为进一步贯彻落实中国气象事业发展战略研究成果,纵深推进我市业务技术体制改革,根据中国气象局《关于做好〈气象灾害防御规划〉编写工作的通知》(气发〔2005〕111号)和省局要求,结合我市实际,在征集意见的基础上,市局制定了《烟台市气象灾害防御规划编制指南》。现印发给你们,请结合本单位、本地区实际认真学习,贯彻执行。执行中有何问题和建议请及时反馈业务科技科。二○○六年十一月二十日烟台市气象灾害防御规划编制指南一、规划指导思想及基本原则(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以烟台市气象业务技术体制改革为契机,贯彻落实国务院3号文件及烟台市人民政府97号文件精神,树立和落实科学发展观,统筹人与自然和谐发展,充分发挥各行各业的积极性,在政府统一组织和部署下,有关部门密切配合,动员社会各方面的力量,以防御突发性气象灾害为重点,以监测预防为主要手段,以最大限度地减少人员伤亡、保障社会稳定为主要目的,充分发挥科学技术和教育在减灾中的作用,促进经济和社会全面、协调、可持续发展。(二)基本原则坚持实施可持续发展战略,实现经济与防灾减灾同步发展;以人为本;人与自然和谐共处;以防为主,防抗救相结合;远近结合、突出重点、分步实施、整体推进;全面规划,统筹兼顾,区域气象灾害防御各有侧重;依靠科技进步与创新,提高科技减灾水平,加强能力建设。二、规划依据、范围及规划水平年(一)规划依据国务院3号文件;烟台市人民政府97号文件;中国气象局《关于做好气象灾害防御规划编写工作的通知》;《山东省气象灾害防御条例》;有关规程规范和技术标准。(二)规划范围本次规划范围为烟台市行政区域和烟台市管辖海域。(三)规划水平年2006年为现状基准年,2010年为近期规划水平年,2020年为远期规划水平年,以近期规划水平年为重点。三、规划总体目标与任务(一)总体目标建立烟台市气象灾害防御法制体系、管理体系、监测预警和防御体系,广泛应用科技成果,建成一批对我市经济和社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程,提高全民气象灾害防御意识和知识水平,建立比较完善的气象灾害防御工作运行机制,减轻各种气象灾害对我市经济和社会发展的影响,使气象灾害造成的直接经济损失显著下降,人员伤亡明显减少。近期(2006~2010年)目标:初步建成气象灾害防治区以监测、预报等非工程措施为主与工程措施相结合的防灾减灾体系。远期(2011~2020年)目标:建成气象灾害防治区工程措施与非工程措施相结合的综合防灾减灾体系。(二)规划任务在广泛收集资料的基础上,结合对我市已发生气象灾害的调查,分析研究我市气象灾害发生的特点、规律;根据气象灾害发生的特点和严重程度等,划分不同灾害的等级防治区,编制全市各类气象灾害区划图;通过对不同类型的气象灾害成因分析及典型区域规划,提出相应的非工程措施与工程措施相结合的综合防治对策。四、技术路线首先,成立由各部门专家组成的规划编写专家工作组,统一编制全市气象灾害防治规划编制技术大纲;然后,在开展气象灾害普查的基础上,研究气象灾害的成因、特点及分布规律,划分各类气象灾害防治区,编制全市各类气象灾害防治级别分区图,进行气象灾害防治规划,分类提出对策措施,编制完成气象灾害防治规划方案;最后,综合、分析、汇总各类气象灾害防治规划,编制完成全市气象灾害防治规划。五、规划工作流程各县市区气象局进行气象灾害普查市领导小组办公室汇总普查资料各专家组制定各类气象灾害分级标准各专家组制作各类气象灾害分区图各专家组制定各类气象灾害防御方案非工程措施市领导小组办公室汇总整合形成烟台市气象灾害防御规划烟台市气象灾害防御规划系统建设烟台市气象灾害防御规划系统建设工程措施保障措施烟台市气象灾害防御规划工作流程见下图:六、规划实施进度烟台市气象灾害防御规划实施进度见下表:工作阶段工作主要内容时间安排组织机构建立阶段成立烟台市气象灾害防御规划编制领导小组及办公室,成立专家委员会技术大纲编写阶段由市局业务科技科负责组织人员进行编写动员阶段邀请领导小组其他部门人员参加,进行全市动员试点阶段试点以县为单位,建议选取1个县进行,报总结经验推广阶段在试点县召开经验推广会全市开展防御规划编制阶段全市开展普查、分析工作,将情况上报市局市局专家组划分气象灾害防治区县市区根据已分区域,划分本地防治区各单位根据情况进行气象灾害风险性评估专家组制定气象灾害防御(非)工程措施,编写各防御工程防御方案将防御规划中其他部分加入,包括“防御工作体系建设、气象灾害应急处置、气象灾害调查评估、救灾与灾后恢复重建、保障措施”。编制完成《烟台市气象灾害防御规划》(初稿)附件: