开拓进取 努力开创机构编制工作新局面.doc

开拓进取 努力开创机构编制工作新局面.doc开拓进取努力开创机构编制工作新局面——关于当前县级编办工作的一点思考新一轮政府机构改革,大部分县级编办由原来与人事部门合署办公改为单独设置,由当初的不计机构数转变为列入党委机构序列。对县级编办来说,无疑是迎来了一个划时代的春天,编办的地位提升了,工作的干劲更足了,社会的关注度也更高了。但随着体制机制改革的不断深入和经济社会的发展,新形势下机构编制供需矛盾日益突出,一些深层次问题的逐步凸显,致使机构编制部门的权威性不够,控制力不强,常常疲于应付,工作处于被动局面。笔者就当前县级编办面临的一些问题,对如何进一步开创机构编制工作进行了探讨和思考。一、当前县级机构编制工作的薄弱环节与不足一是机构编制管理体制不尽合理,缺乏独立处理和解决问题的能力。一方面,先天不足。历史上,县级编办作为从事机构编制管理工作的部门,在机构序列中却不计机构数,地位尴尬。名义上与人事局合署,实际上只充当了人事部门的科室,在不少领导和单位心中,形成了“大人事、小编制”、“只知人事、不知编制”的错误印象。现在,根据中央最新的政府机构改革精神,编办与人事部门彻底独立开来,但机构编制工作仍然没有得到完全的、足够的重视,有的领导还习惯性地将本应属于编办的工作仍交给人社部门来办理。另一方面,体制不顺。独立设置后,县级编办虽然列入了党委序列,但其作为县编委会的常设办事机构的性质没有变化,其绝大部分工作仍然要通过编委会决策后才能实施。当然编委会的权威性无可替代,机构编制部门应充分利用编委会这一决策形式,确立机构编制的源头地位和基础作用。但在实际运行中,由于县级党委政府将重心放在经济发展上,把大部分的行政资源和精力集中在负责招商引资、综治维稳及年度中心工作的部门上,部分领导对机构编制工作的重视程度不够,有的地方编委会不正常召开,甚至以其他会议代替编委会研究机构编制事项。机构编制管理工作环节多、程序复杂、工作缺乏时效。二是机构编制管理职能的后天不补,源头地位得不到体现。由于历史上县级编办与人事部门合署,编办的管理职能没有得到独立体现。此轮政府机构改革后,编办与人事部门虽然进行了分设,但编办与人社部门之间也还存在着一些职能上的、心理上的交叉地带,一些原由编办负责的职能和应体现机构编制管理源头作用的职能,由于人社部门的“主动”和机构编制部门的“害羞”,从而造成编办在正常履职中的被动。其一,原有职能失守。例如:在《公务员法》实施前,事业单位参照公务员制度审批工作一直是机构编制部门负责,而《公务员法》实施后,组织、人社部门主动将事业单位参照公务员法管理审批工作收入囊中(目前没有法律法规明确组织、人社部门对事业单位参公审批的职能,只是负责对符合参公管理条件的事业单位的工作人员性质进行审核,而事业单位参公管理的首要条件是对其职能进行界定)。更为不解的是,具体审核过程中,组织、人社部门反而要编办提供对申报参公管理的事业单位职能、编制渠道等方面的审核服务。其二、现有职能交叉。例如:在机关、事业单位人员的“进口'管理上(编制使用上),编办和人事部门分设前,只管到了编制审批,管不到人员进出,仅仅充当了“统计员”角色。分设后,县级编办按照上级编办在编制使用上要“控制总量、用好存量”和编制实名制管理的要求,实施“用编计划”管理,而同时人社部门在实施“用人计划”管理,两者职能打架,搞得需求单位无所适从,也难以达到优化编制资源配置