浅析中国二胎开放政策.doc

浅析中国二胎开放政策.doc浅析中国二胎开放政策我国的计划生育政策酝酿于上世纪50年代,启动于上世纪60年代,大规模实施是1973年以后,1982年定为基本国策,2001年颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》。作为人口大国,我国面临着人口对政治,经济,文化,环境带来的重重压力,计划生育作为我国的一项基本国策,总体上符合中国的人口发展趋势,符合社会发展的要求。在新中国成立初期到1970年,我国的生育政策基本处于放任状态。新中国成立初期,中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策,在政策和舆论上主张学习苏联奖励多生育的做法,对多生孩子进行鼓励,也曾出台过一些禁止节育、堕胎的规定。1955年,中共中央发出《关于控制人口问题的指示》指出,“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题。在半前的历史条件下,为了国家、家庭和新生代的利益,我们党是赞成适当地节制生育的”。由于生活水平的不断提高和医疗条件的极大改善,人口死亡率急剧下降,到了20世纪70年代初,。1971年7月,国务院批转《关于做好计划生育的报告》,强调“要有计划生育”。在半年制定的“四五”计划中提出“一个不少,两个正好,三个多了”。1973年12月,在第一次全国计划生育汇报会上,提出“晚、稀、少”(“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚,女24周岁以后生育;“稀”指生育间隔为3年以上;“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子)的政策。这一政策取得了明显成效,。1978年3月,第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”,计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。1982年,五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》中规定:国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划和适应。二、计划生育二胎政策过程1984年,中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》(中发[1984]7号),提出“对农村继续有控制地把口子开得稍大一•些,按照规定的条件,经过批准,可以生二胎;坚决制止大口子,即严禁生育超计划的二胎和多胎”,即“开小口、堵大口”O1988年,中央指出,“农村某些群众实际困难,包括独生女,要求生二胎的,经过批准可以间隔几年后生第二个孩子。”自2002年开始,湖北、甘肃、内蒙古实行“双独二胎”政策以来,山东、四川等省(区、市)开始陆续实行“双独”夫妻可生二胎政策,到2011年,河南省也对生育政策进行部分调整,开始实行此政策,至此,全国所有省份都实行“双独二胎”政策。2013年,国家计生委发布消息,适时出台完善生育政策方案,此后,中央提出启动实施单独两孩政策。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确:坚持计划生育的基本国策,启动实施一-方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。中央决定放开“单独二胎”,即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委昨口发文称,这是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善,是国家人口发展的重要战略决策,同时也顺应了群众期盼,有利于社会和谐稳定。三、启动二胎政策原因1、中国人口老龄化现象严重2012年,我国劳动年龄人口首次出现绝对•数下降。同时,近年来,人口老龄化加速,今年年底,我国60岁以上老人将突破2个亿。老龄化危机、用工荒,已让中国经济