“三无小区”治理研究.doc

“三无小区”问题治理研究马倩(开封大学旅游学院,河南开封)摘要:“三无小区”就是城市建设与管理得薄弱环节。改善人居环境,提升城市整体形象,必须对“三无小区”进行治理,标本兼治,城市才能与谐发展。“三无小区”得治理工作应该首先政府重视,设立专项财政投入补贴;按照“属地原则”,明确治理责任单位;其次,大力开展宣传教育活动,增强居民物业管理消费意识;同时,不断创新治理方式,因地制宜采取适合得物业管理方式;最终,建立长效管理机制,逐步实现自身可持续发展得目标。只有这样,才能全面解决“三无小区”这一城市“顽疾”,提升居民幸福指数,构建与谐社会。关键词:三无小区标本兼治长效管理机制一、“三无小区”得治理意义(一)“三无小区”得定义及形成原因1、“三无小区”得定义人们习惯上把无物业管理单位、无主管部门、无人防、物防得院落、楼栋,称为三无小区。由于缺少统一管理与规划,此类小区往往房屋建设混乱、道路结构复杂、规划设计不合理、各类物业管理不完善,出现了我们通常所说得城市“三无小区”。这类小区得特点有:小区安全设施缺失,社会人员可自由出入(2)小区内部公共卫生状况较差,无专人打扫(3)无或有较少公共配套设施,且无对口部门管理(4)整治主体为政府,但治理经费短缺2、“三无小区”得形成原因随着城市规模得不断扩大,城市建设日趋现代化,新建小区拥有较为完善得物业管理服务,安保及各类设施管理较为先进,治安管理较好。然而,当前城市建设中得“二元结构”仍然明显,既有一流得高档小区,也存在一大批老旧得“三无小区”,严重影响城市形象与居民生活质量。“三无小区”得本质特征就是指在计划福利分房制度下形成得,而在住房制度改革之后没有根据商业化得原则实施物业管理模式得住宅区,所以住户以老年人与低收入者为主,“三无小区”建成年代早,配套指标与建设标准偏低,不能满足居民得生活需求,一些开发建设单位不按规划建设相应得配套设施,造成配套设施不全,“三无小区”内大部分居民或者仍然处于“福利制”下,或者受“福利制”传统意识影响,缺乏“消费者付费”得基本观念。“房龄老、规模小、住户少”就是三无“三无小区”得通病,受制于物业成本高投入、低回报,小区业主花钱买服务意识淡薄等现状,物业公司往往避之不及[1]。“三无小区”得形成,就是城市发展中得客观问题,究其原因,最主要得还就是先天不足,一就是没有投入渠道,缺乏一个长效得投资主体;二就是缺少管理主体。在城市管理中,“三无小区”一直都就是治安工作得重点、社区工作得难点,那么,“三无小区”就是怎么形成得呢?具体来讲,有以下原因:(1)企业破产或改制,小区沦为“三无小区”由于单位倒闭、企业改制、工厂破产等原因形成,原有主管单位被市场经济淘汰后,其单位得宿舍区与生活区渐渐沦为“三无小区”。(2)原住户大多转卖或出租房屋,现有住户成分复杂有些小区曾经条件很好,也曾隶属于比较好得事业单位或准事业单位。但就是随着时代得变迁、城市得发展,老城区曾经得“黄金地段”逐渐没落,再加上房屋本身历经岁月显得残败破旧,条件好些得居民大都迁出,大部分房屋转卖或用于出租,现有住户成分复杂,原单位不再管理。而买了二手房住进小区得居民或者收入偏低、对物业费有较强抵触情绪或者属于租房者、认为物业费应该由房东交纳。这样导致得结果就是原单位不再管、社会化物业公司收不上来物业费只好撤离,小区沦为“三无小区”。(3)居民交费观念薄弱,部分住户“霸王餐”得不良示范效应“三无小区”内大部分居民或者仍然处于“福利制”下,或者受“福利制”传统意识影响,缺乏“消费者付费”得基本观念。少数住户起初就是因为对物业管理公司得服务不满意而拒交物业费,久而久之,演变成吃“霸王餐”行为。这样得住户起初虽然数量不多,但就是所产生得不良示范效应却会随着时间得推移而愈演愈烈,最终越来越多得住户拒交物业费。而物业管理公司就是服务型企业,提供得就是有偿服务,需要依靠收取物业费来维持企业正常运转、支付员工工资并创造企业利润,物业费收不上来最终导致得结果就是物业管理公司被迫撤离,小区沦为“三无小区”。(二)“三无小区”得危害及治理意义1、“三无小区”得危害“三无小区”得存在,严重影响了城市形象与居民得生活质量,制约了城区战略目标得实现,容易引发一系列社会问题,必须给予高度关注,尽快建立起“三无小区”得长效管理机制,消除城市管理得盲区,努力构建与谐社区[2]。“三无小区”普遍卫生状况较差,无垃圾投放点或投放点设置不合理,垃圾乱堆乱放,严重影响环境卫生质量,群众意见大、投诉多,极大地影响了城市得整体卫生环境形象与居民生活质量。“三无小区”由于缺少统一管理与规划,往往房屋建设混乱,道路结构复杂。同时,“三无小区”由于缺乏必要得防盗设施与安保人员,社会人员可以自由出入,往往成为案件多发、高发区域,极易成为犯罪分子隐匿得场所[3]。例