对烟草行业改革发展的一点回忆.doc

对烟草行业改革发展的一点回忆来源:东方烟草报江明2012年6月6日在党的十一届三中全会改革开放精神的指引下,经国务院批准,由李益三同志牵头主持,于1982年成立了中国烟草总公司,至今整整三十个年头了。我这里讲的主要是上世纪80年代和90年代前期中国烟草改革发展的一些情况。中国烟草总公司成立之后,首要的任务是组建各级烟草机构和上划烟草企业。组建各级烟草机构一般是在地方政府的主持下进行,而上划烟草企业则是由烟草总公司派出若干工作组分赴各省(区、市),按照国务院的规定要求,与当地政府进行商定划分。上划烟草企业工作是在各级烟草机构组建的基础上进行的。企业上划工作的范围一般包括机构划分、业务划分、财产划分和人员划分等。机构设置分为总公司、省(区、市)公司、市(地、州)公司、县公司四级,工厂企业不论大小均划由省级公司直接管理。企业上划工作,因为涉及地方、部门、单位的利益,而且各地、各部门、各单位的情况不尽一致,所以不仅政策性强,而且是一项复杂细致的工作。例如,烟草占地方财政的比例差别就很大,多的占到50%左右,少的只占个零头,所以各地对其关心程度也不一样;再如,全国小烟厂大部都设在“老、少、边、穷”地区,那里的经济状况一般都不富裕,所以,在原则允许的范围内具体情况应具体对待。在国务院的关心过问下,企业上划工作由李益三同志亲自主持抓,其他党组成员分片抓,大家都全力以赴。由于参与企业上划工作的人员重视调查研究,及时总结沟通情况,随时反映问题,注意工作方法,这项工作历时3年左右,到上世纪80年代中期就基本结束了。在整个企业上划工作过程中,虽然遇到不少坎坎坷坷的事,但没有发生什么政策性偏差。(一)几个问题各级烟草机构组建起来和企业上划工作完成之后,我们面临的主要任务,就是要带领广大干部职工贯彻党的十一届三中全会精神,全力推进烟草行业的改革发展工作。但是有几个问题摆在我们面前,必须予以明确。一是管理体制问题。早在1984年,当时的改革主流形式是减政放权,一是“放”开,二是“放”下去。表面上看,这与烟草推行的管理体制,一要“收”上来,二要实行专卖立法,大相径庭。对于专卖与立法的关系,社会上始终存在着疑惑和争论,必须予以澄清。二是产业政策问题。为推进烟草改革发展创造条件,总公司曾有计划地组织相关人员多次出国考察,了解国外烟草情况,学习其先进科学经验,重点看了卷烟生产设施及设备技术、原材料生产种植、产品销售市场等情况。相比之下,我国的卷烟生产和市场规模是巨大的,外国人把中国的烟草规模形象地看成是一个庞然大物,既羡慕又可畏。但是,我们的设备技术,与人家的卷烟生产机械化、连续化、自动化程度相比,简直是两重天。人家的卷烟机每分钟卷制和接嘴的速度高达7000支,而我们只有几百支;人家的包装机每分钟可产400包,而我们只有几十包。卷烟生产所需的主要原料烟叶,人家全部实现了种植规模化、科学化、规范化,而我们才刚刚起步。还有些东西,人家有,而我们还没有。如醋纤丝束、膨胀烟丝、烟草薄片等。人家的生产车间物品周转和仓库装卸、升降等都已实现了电气化。这些对减少有害成分、降低消耗、改善吸味和减少用工等,有直接的作用。当然,国外的销售市场已趋于饱和,竞争比较激烈,封锁、垄断也比较严重。对照国外的情况,我们怎么办?这里涉及诸多产业政策问题。三是企业管理混乱问题。实行烟草专卖管理以前,各地卷烟厂重复建设和盲目发展的情况很普遍。小烟厂林立,批发渠道混乱。粗制滥造、高料低用、降价竞销的现象比较严重。这都极大地造成了资源浪费和财源流失。卷烟零售环节问题更突出。全国年产3400多万箱卷烟,全要靠360多万户零售专营店消化。零售专营店星罗棋布地遍布全国城乡,但其领导关系并不隶属于烟草部门。至于销售市场,无证经营、黑市批发、制售假冒卷烟、走私外烟等违法活动也比较普遍。如何管理,也还是个问题。(二)几项改革一是顺应烟草特点,大搞管理体制改革。建立产供销、人财物、内外贸一条龙管理的专卖立法体制。马克思把事物的矛盾分为普遍性和特殊性两种形态。烟草行业由于在许多方面与其他行业不同,所以人们就把它叫做“特殊行业”。其特点,这里概括几条:例一,众所周知,吸烟有害健康,政府和社会都不鼓励吸烟,但它又有众多的消费者。因此,我们既要满足消费需求,又不能不加限制地任意发展,这就对烟草的生产经营提出了特殊要求。例二,因为吸烟有害健康,我国政府对烟草采取了高税政策,这就使烟草行业成为国家的纳税大户。又由于烟草具有投资少、见效快、收入高的特点,如不加强宏观调控和有效治理,很容易出现重复建设和盲目发展,造成资源浪费和财源流失,这就需要特殊管理。例三,烟草及其主要配套产品,都具有用途单一的特点,专用性很强,少了不行,多了就是浪费。作为烟草行业的最终产品卷烟来说,更是用途单一,只能供人们吸食,而且是一次性消费。此外,卷烟还具