非公有制企业党组织的地位问题研究.docx

非公有制企业党组织的地位问题研究内容提要:本文详细探讨了非企业业党组织地位的内涵界定,分析了当前非公有制企业党组织地的现状及其现状的成因,提出了若干提高非公企业党组织地位的可行性方案。关键词:非公企业;党建;地位作者:高国舫杭州市委党校党建部副主任、副教授、68年8月邮政编码:310002在大量非公有制企业党建工作研究论文中,往往把党组织的地位和作用混为一谈,以作用代替地位,这是对地位问题的严重误读。固然,地位和作用有密切关联,但地位更具源头性。至今为止,在权威文件中对非公有制企业党组织的地位尚无明文规定,唯独将就可引用的是“党的基层组织是党在社会基层组织中的斗争堡垒”这句话。但就是在这句话中,“斗争堡垒”之用词由于多了分文学气,便少了点科学性,即“斗争堡垒”何谓仍不清楚,至于许多党建专家烈火争辩的“非公有制企业党组织应是企业的政治核心,还是企业员工中的政治核心”,确实已触及到非公有制企业党组织的地位问题,但是,这类争辩太过于注重“应不应该”的主观意志表达,而缺乏事实的分析和逻辑的论证,从而使得这种争辩略显空泛。因此,事实上,非公企业党组织地位问题根本上是一个尚未弄清的大问题。而不能精确界定其地位问题,又怎能论及本该以此为源头、依据的非公企业党组织之作用、手段、方式等其他问题?一、疑问和追问:对非公有制企业党组织地位的界定确定非公有制企业党组织地位必须认清二种“需要”。第一,强调党组织在非公有制企业中的地位,是实现党对非公有制企业的领导的需要,是为了党的方针政策在非公有制企业中得到体现。而绝不是出于坚持某几个党建工作者在非公企业中“个人地位”的需要。我们关注非公企业是否坚持党的路线,但决不支持非公有制党组织成员为已之私开展的权力之争。第二,强调党组织在非公有制企业中的地位,是保证非公有制企业的健康发展的需要,绝不是为了地位而设定地位。因此,只有那些真对企业发展有帮助的党组织地位设计才能获得认同,纯粹为了企业党组织面子、声誉的,无助于非公企业健康发展的地位设计决不应该获得支持。明确上述二种“需要”是为了防止设计非公企业党组织地位时一开始便陷入被主观私利左右的歧路,保证在非公企业中“立党为公、执政为民”。与时同时,研究思索非公有制企业党组织地位更要认清二种“现实允可”。第一,非公有制企业制度的允可。即我们不应幻想为了确保非公企业党组织地位而要求变更已经确定、执行的非公有制企业制度。这非但不可能也非我党所愿。相反,党组织领导地位只能在非公企业制度允可的范畴内进行架构。第二,非公有制企业党建的现实允可。也就是说,一个连“建党”问题都没有完全解决或“建党”问题虽已解决,但处于随建随垮境地的非公有制企业党组织,你不应奢谈党组织地位,只有在非公有制企业党组织健全以后,才能谈及党组织地位。明确了非公有制企业党组织地位设计的正确主观意图和现实允可条件基础,对如何界定非公有制企业党组织地位,我们得出几点结论:1、非公企业党组织实现地位的领域有确定的,但主要是不确定的。所谓确定的,即是指党建理论普遍认同在非公企业中,期望党组织成为党的路线的宣传者,群众组织的领导者,各方合法权益的和谐者。这三种地位是非公企业党组织的本业,又与非公企业无制度上的冲突,应该是能实现的,这也可以说是党组织地位的底线。但是非公企业中党组织地位的实现是一个动态的过程,内中包含许多不确定性。这种不确定性有二种情形。其一,上述非公企业党组织的宣传者、领导者、和谐者地位虽然实现,但实现得好、实现得坏在各非公企业党组织间是不确定的。其二,在一些党建形势良好的非公企业中,在获得企业主默认情形下,党组织实现地位可否突破原定领域所限,这也是不必确定死的。这二种不确定性的根源在于党组织自身。因此,对这种不确定性,也可以懂得为“非公企业党组织的地位事实上把握在党组织自己手中”。如果非公有制企业党建良性运转,则其党组织地位可以逾越原定限制,成为企业中一切活动的没有名份的“事实中心”。反之,非公企业党建搞不好,就连原先设定领域中的党组织地位也是会随之丢失的。甚至会空有名义,毫无地位。2、上级党组织对非公企业党组织实现地位的指示,可以有刚性部分,但主要应是软性的。作为上级党委,从内心来讲,当然期望非公有制企业党组织的地位得到全方位的实现,所以不断指示非公有制企业党组织积极实现自身地位,这也是情理中事。但在这类指示中,只有少量是有刚性约束力的,比如“在非公有制企业中领导群众工作”,“宣传党的路线”等一类的指示,既是基层党组织的份内之事,也有条件实现,则非公有制企业党组织自然须把这类指示当作对自身的刚性要求,但象“参与企业决策”,“党管干部”,“监督企业”方面的地位实现则实非是企业党组织力所能及的,而且上级党委也无权命令企业主配合实现这些指示,故而非公企业党组织应当把这一类指示视作软性要求,它有二层含义