山东财政学院公共管理硕士(mpa).doc

山东财政学院公共管理硕士(MPA)硕士研究生学位论文开题报告书学位论文题目:完善农村最低生活保障制度研究专业: 公共管理 研究方向: 社会保障管理姓名: 韩小清学号: 20074024022 指导教师: 朱德云 2009年9月20日一、选题意义选题理论意义和现实意义(或实际应用价值)我国是一个农业大国,农村人口占绝大多数,而且贫困人口基本上都在农村。2007年,我国农村人均纯收入低于785元的绝对贫困人口有1479万,人均纯收入在786-1067元的低收入贫困人口有2841万,贫困人口的生活困难成为影响社会不稳定的重要因素,如果不采取有效的措施改变这种状况,势必会影响农村社会的稳定和发展。在当今世界上,绝大多数市场经济国家都实行保障全体公民生存和基本生活权利的社会救助制度,作为反贫困的重要手段,具体来说就是当公民难以维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定程序和标准向其提供保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度,这实际上就是我国当前社会救助制度改革中创立的最低生活保障制度。最低生活保障制度作为社会保障体系中的最后一道“安全网”,对于改善贫困人口的基本生活、缓解农村贫困进而维护社会稳定具有重要的作用。最低生活保障制度作为社会救助制度的核心,能够最直接、最及时地解决广大农民的生活困难问题。但是由于农村最低生活保障制度起步较晚,目前还很不完善,因此急待重新认识其在社会保障体系中的地位,以及缓解贫困、维护社会稳定的功能,从而对制度进行科学设计,丰富和完善最低生活保障制度理论体系。发达国家虽然在引进社会救助制度的时间以及社会救助的立法、救助标准、救助项目、救助方式等方面多有不同,但都形成了适合本国国情的社会救助制度,从制度的运行机制和管理绩效来看,对保障贫困群体的基本生活都发挥了重要的作用。因此我们应从我国农村实际出发,对农村社会救助制度特别是最低生活保障制度(包括救助对象、救助标准、资金来源、管理体制等)进行科学的设计,为政府部门进一步修订和完善农村社会救助制度提供一定的理论依据。因此研究适合我国国情的社会救助制度,对制度的完善提出一些可行性的建议,对于我国农村社会救助制度的完善以及农村社会保障体系的建设都具有重要的理论意义。在当前“构建社会主义和谐社会”和“建设社会主义新农村”的背景下,建立完善的农村最低生活保障制度具有了更加重要的现实意义。完善农村最低生活保障制度,从制度上解决贫困人口的基本生存问题,可以极大地避免因贫困问题而引起的社会矛盾,有利于缩小城乡之间和农民之间的收入差距,从而为改善民生、建设新农村以及构建和谐社会做出应有的贡献。二、文献综述我国的最低生活保障制度实际上就是多数市场经济国家实行的社会救助制度。对于发达国家而言,城乡差距并不明显,各国都普遍实施了城乡统一的社会救助制度。但是由于发达国家社会救助制度历史悠久,并且在发展中日益完善,因此对于我国完善农村最低生活保障制度仍有很大的借鉴意义。一般认为,开现代社会救助之先河的是16世纪在欧洲出现的国家济贫制度(PoorReliefByState),即由国家通过立法,直接出面接管或兴办慈善事业,救济贫民。1601年英国伊丽莎白女王颁布《济贫法》(TheElizabethPoorLaw),以法律形式明确规定了政府有责任对贫困者提供帮助,保障穷人的最低生活水平。这是国家以立法形式介入济贫事业的开始,奠定了英国乃至欧洲各国现代社会救助立法的基础。1834年英国政府又制定了新的《济贫法》(TheNewPoorLaw),明确社会救助属于公民应享受的权利,实行社会救助是政府应尽的义务。19世纪末,德国俾斯麦政府创建了社会保险制度,并很快在欧洲各工业国流行开来。到20世纪20年代,各国都把社会保险制度作为社会保障体系的主体,但以预防为主、对付各类社会风险的社会保险制度并不能完全取代社会救助制度。很多无力缴纳社会保险费的人享受不到任何社会保险待遇,生活仍然处于困境中。这些问题只有通过社会救助才能得到解决。因此,即使在西方发达国家,社会救助仍然起着“保底”的作用。20世纪七八十年代,西方世界的经济进入滞胀阶段,贫困问题尤其严重,各国都普遍形成了完善的社会救助制度,社会救助制度的作用日益突出。不管是福利性国家,还是自保公助型国家,都十分重视社会救助制度的作用,社会救助制度在实践中不断完善和发展,成为各国学者研究的对象。AndrenT和GustafssonB(2004)通过实证分析了瑞典的社会救助领取者结构,研究发现失业率的上升导致接受社会救助的群体增加,而且增加者中不到25岁的年轻人占了很大比重;还发现在领取社会救助的群体中,死亡率明显高于未接受社会救助者,这值得引起学术界和政府的关注。(2005)对拉美国家的一种新型的社会救助制度——有条件的现金转移支付(