济南市人防工程规划的几点思考.doc

济南市人防工程规划的几点思考.doc济南市人防工程规划的几点思考[摘要]城市人防工程规划是一项复杂的系统工程,将人防建设融入城市建设,必须坚持与城市建设统一规划,坚持人防工程的布局原则,做好近期建设规划,明确人防建设重点,并于相关部门广泛合作,确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性。[关键词]人防工程规划;布局原则;建设重点;济南市中图分类号:TU984文献标识码:A文章编号:城市人防工程规划作为建设城市人防工程、开发城市地下空间的重要部署,是一项复杂的系统工程。人防工程在战争时具有能抵抗一定武器效应的杀伤破坏能力,能保护人民生命、财产安全的防护工程,是保证战争潜力的重要设施。。人防工程是提高国家整体防卫能力,提高城市抗御自然灾害和防空抗御能力的生命线工程,又是城市建设的重要组成部分[1,2]。随着城市化水平的提高和国内外形势的发展,正在向以经济建设为中心的方向发展,逐步融入到地下空间综合开发利用中去。目前我国的城市人防工程规划已覆盖到各县级城市,但人防工程的规划设计及使用功能等要纳入到城市地下空间的总体规划中,并保留其自身的独特性。近年来,济南市人防办坚持以科学发展观引领金局,制定了《济南市人民防空建设规划》和《济南市地下空间开发利用规划》,以人防工程建设为突破口,将人防建设融入城市建设,使人防工程建设实现了新的跨越,带动了整个人防事业的全面可持续发展。“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期,是深入贯彻落实科学发展观、推动经济又好又快发展、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是人防转型升级、加速发展的重大战略机遇期。济南市是国家级的重点人防城市,战略地位更加重要。同时,随着济南市经济建设带来的城市基础设施的大发展,城镇化建设步伐的加快,必将给人防工程建设带来新的发展机遇,重要经济目标防护、疏散体系建设、警报通信体系建设等方面也将面临新的发展空间[3]。一、坚持与城市建设统一规划人防工程规划纳入到城市建设总体规划是落实人防的防护要求,是人民防空法中明确规定的。人防工程建设规划是确定城市人防工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署,是进行人防工程建设的依据、城市现代化建设的客观要求、城市总体规划的重要组成部分[4,5]。同时,人防工程建设规划要适应于城市总体规划,城市总体规划要符合人民防空的要求。根据济南市自身发展方向及战略目标,人防工程规划应长远考虑,高瞻远瞩,面向未来,面向现代化,应坚持高起点综合规划。运用现代科学技术确保人防工程规划的合理性、科学性和经济性,从而达到提高城市在灾害和战争条件下的稳定性和灾后城市功能的恢复能力。(一)城市人防工程建设存在的问题人防工程的建设存在着较多的问题,需要制定相应的规划,在实践中予以妥善处理。问题主要有:1)人防工程的总体布局上,现有人防工程的分布很不均匀,不能适应战争条件下就近迅速掩蔽人员和物资的要求,也不能满足临战状态下对指挥设施的分布、防空专业队的分配及城市人口的疏散方向及路线安排方面的要求;2)早期工程数量多,质量较差,不能满足现代高技术战争条件下城市防空袭的需要;3)与发达国家相比,人防工程在数量、质量及战备要求等方面仍存在较大差距[6]。国外发达国家如以色列将国民隐蔽于地下的能力为100%,瑞士是89%,瑞典是85%,美国达到70%。4)工程类型(如