探索国有资本投资控股公司.docx

1 探索国有资本投资控股公司发展管理新模式党的十八届三中全会《决定》发布后,鲜为人知的“国有资本投资控股公司”便在短时间内高频率地出现,与此同时,几乎不在任何媒体上有过宣传的国有投资公司走到了前台。长期以来, 国有投资公司担纲着国有经济调整与布局的重任,在国民经济中发挥独特优势, 在国企改革和地方经济发展中发挥着重要作用, 成为了全国经济发展中不可忽略的重要力量,成为地方经济发展中不可或缺的主力军。更重要的是, 国有资本投资控股公司法人治理结构规范, 管理体制不断完善, 市场化运作程度越来越高, 影响力越来越大, 投资了一大批国家、省市级重大项目, 战略布局和结构调整的速度迅速, 产业投入退出的能力巨大, 投资结构合理优化, 拉动作用明显, 主业突出, 发展后劲十足。一、我国国有投资公司的发展在上世纪八十年代, 随着我国投资体制改革, 结合投资基金制的建立发展, 作为国有独资的国有投资公司组建成立, 各省市相继成立了代表地方政府行使出资人职能的省市级国有独资投资公司, 当时的主要任务是落实贯彻国家政府的具体政策, 承担国家的部分投资职能的历史使命, 通过处理政策性投资、宏观调控、接收政府某些市场经 2 济职能、盘活资产、调整增量、以少量的股权资本控制较多的社会资本等实现了低成本扩张式的发展。是国家和政府投资活动的政府投资主体、政府出资人和政府授权的投资机构。称为“政府投资主体、资本运营主体和市场投资主体”的三个主体。国有资本投资控股公司的成立冲破了计划投资体制, 逐步与市场经济接轨, 形成了投资主体多元化、投资方向多元化和融资渠道多元化。经过近三十年的发展,投资业专门从事资本投资的投资控股公司逐渐发展壮大, 成为国有经济的一个特殊门类, 在经济发展中的作用愈加重要, 是我国经济建设中的一支重要力量,是国家和地方实现宏观调控的重要手段和工具。国有控股公司在我国出现的时间不长, 但为推动国企改制及国资重组的调节工具, 担负着为政府贯彻国家专项经济政策, 实现政企分开、政资分开, 调整产业结构和优化资产质量、实现国有资产保值增值, 推进国有企业市场化改革, 提高企业市场竞争能力等方面的重要任务与责任, 并形成了以生产服务经营为股权经营的显著特点。随着《决定》的贯彻落实和国资监管体系的实施, 国有投资公司未雨绸缪, 主动选择战略转型, 通过做精做实, 做强做大核心产业,向国有资本投资控股公司方向的转型, 将实业投资与投融资有效结合, 巩固提升资本投资质量的优势, 进一步拓展投资业务的发展空间。投资业的形成与基本确立,在国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。目前大多的国有资本投资控股公司归属国资委管理。从中国投资协会国有投资公司专业委员会得知, 截止到 2012 年底, 全国国有投资控股公司共有 80 余家,其中国有投资公司委员会会员单位有 74 3 家, 据统计数据表明, 按照可比口径统计, 会员单位总资产规模达到 11117 亿元,比 2005 年增加了 1824 亿元,增幅为 % 。其中总资产超过 1000 亿元的 2 家, 500 — 1000 亿元的 3 家, 100 — 500 亿元的 24 家, 50 — 100 亿元的 11 家, 10 — 50 亿元的 24 家。有 37% 的会员总资产超过 100 亿元,超过 50 亿元的达到 51% ; 2006 年全行业利润总额为 285 亿元,比 2005 年提高 % 。其中利润超过 10 亿元的有 9家, 浙江能源集团、国投集团超过 40 亿元, 河北省投资公司、江苏国信也达到或超过了 20 亿元;特别值得一提的是全行业净资产收益率达到 % ,创历史最高水平,比去年增长近一个百分点, 其中有 14 家超过 8% 。国投集团、天津津能、陕西投资集团、河北省投资公司、广发集团的净资产收益率超过 15% ,青海省投资公司、烟台电力开发公司、浙江能源集团更是超过了 20% 。 45 家地方电力投资公司会员单位总资产已经达到 7200 亿元,比上年增长 % , 净资产 2867 亿元, 比上年增长 % , 权益装机容量突破了 1 亿千瓦,达到 11134 万千瓦,占全国装机容量的 18% ,比上年增长 % , 控制装机容量达到 644 6 万千瓦, 比上年增长 % 。随着新机组的投产, 会员单位电力装机容量得到迅速扩大, 权益容量超过 1000 万千瓦的有 1 家,超过 800 万千瓦的有 5 家,在 500 万千瓦左右的有 6家。据电监会统计数据, 地方电力企业( 包括电委会会员单位) 装机容量已达到 亿千瓦, 占全国总装机的 45% , 已经成为我国发电行业的主力军。黑龙江省国资监管的黑龙江省国有投资控股公司共有二