地级市改革的新思路.doc

地级市改革的新思路 摘要:随着我国经济、政治、文化等社会各项事业的发展,我国的行政管理体制改革也在逐步的深入。我国的行政区划设置存在很多的问题已经引起了多方的关注,特别是地级市的存在成为当前改革讨论的热点。由于行政层级过多给我国经济发展带来了很多的弊端。其中,地级市的存废成为焦点,地级市改革迫在眉睫。在当前条件下,对地级市可以采取撤销、地改县、地改省等多种方案。在现实的改革过程中,地级市改革的理论研究正在逐步的深入,但是地级市的改革面临着很多的困难,只能进行改革的探索,盲目的大规模改革只会适得其反。现阶段,虽然地级市改革的试点工作已经取得了一定的成果,但是地级市改革仍然任重道远。 关键词:  行政区划; 市管县体制;  地级市; 省管县Abstract:Alongwithsocialeachenterpriseandsoonourcountryeconomy,politics,culturedevelopment,,generallyallisthreelevelsofsystems;Inourcountry,asaresultofthelevelcityexistence,,thelevelcitysaveswasteChenisafocalpoint,,levelcityreformfundamentalresearchgraduallythorough,butthelevelcityreformisfacingverymanydifficulties,onlycancarryonthereformtheexploration,theblindlarge-,althoughthelevelcityreformexperimentsiteworkhasalreadyyieldedthecertainresult,:administrativedivisions;City-governing-county;prefecture-levelcities;Provincecounties 一、地级市的背景和现状 (一)我国的行政区划现状和改革的迫切性所谓行政区划,就是一个国家遵循有关法律的规定,将其领土划分为若干不同等级的行政区域,设置相应的地方政府机构,对所管辖区域范围内的人民进行统治与管理。中华人民共和国宪法第三十条规定:“中华人民共和国的行政区域划分如下:(一)全国分为省、自治区、直辖市;(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市”。[1]依官方统计,“至2006年底,中国有34个省级单位(4直辖市、23省、5自治区、2特别行政区)、333个地级单位(283地级市、17地区、30自治州、3盟)、2,862个县级单位(852市辖区、374县级市、1,464县、117自治县、49旗、3自治旗、2特区、1林区)、43,255个乡级单位(19,892镇、16,130乡、277苏木、1,126民族乡、1民族苏木、5,829“街道”)”。[2]从行政区划的现状可以看出我国的行政区划体系是多么的复杂。行政区划层级过多,给我国的发展带来了诸多的不利,尤其是地级市已经不适应政治、经济各方面的发展,改革势在必行。改革的原因有很多,但归根结底是现阶段的行政管理体制严重束缚了我国经济的发展,所以,唯有变革才能破除发展过程中的不利因素,推动我国经济、政治、文化等全面地发展。改革的迫切性不言而喻。 (二)地级市的由来   1、概念及历史由来。本文所说的地级市是一个广义的概念,他不单单是指地级市,也是指省级行政单位的派出机关,既包括地区、地级市、自治州也包括