狱政管理学 第五章 设施管理.doc

狱政管理学 第五章 设施管理.doc第迫章设施管理第五章设施管理学狱政设施的含义和狱政设施管理的意义了解狱政设施的演变趋势,掌握狱政设施的建设原则掌握警戒监管设施的种类和设施规格、要求了解服务保障设施的种类和设施规格或要求掌握武器和警械的使用条件和要求了解通讯、交通、监听、监视等装备的耍求监狱执行刑罚、改造罪犯,离不开一定的物质条件,狱政设施为监狱实施狱政管理提供物质条件,是构成监管改造环境的主要因素。本章探讨的重点是狱政设施的建设与管理问题。在第一节,讨论了狱政设施的含义、意义、演变趋势;对狱政设施进行了分类研究,提岀了狱政设施的建设原则。第二节到第五节,则分别介绍监狱的警戒监管设施、处遇保障设施、教育劳动设施和狱政技术装备。本章的重点是:狱政设施的含义及种类,演变趋势及建设原则;警戒监管设施的主要内容与建设标准;处遇保障设施的主要内容与建设标准;教育劳动设施的基本构成;狱政技术装备的设置耍求与使用规则。狱政设施管理概述一、狱政设施的含义狱政设施,是指监狱在执行刑罚改造罪犯的活动屮,为实施狱政管理而依法建造、配置和使用的建筑、场地及其配套设备与装备的总称。监狱在执行刑罚和改造罪犯屮所使用的全部设施,也包括监狱的各种专用装备,一般称之为“监狱设施”。本章所说的“狱政设施”,是专指监狱设施Z屮的狱政管理设施与装备部分。从监狱的产生和发展的角度看,监狱设施的最初形态就是管理设施,其他的教育、劳动等方面的设施,则是后发的监狱设施形态。从设施管理的角度看,狱政管理设施、教育设施和劳动设施也是一个整体,都是在监狱建设屮需耍统一安排、统一•设置和统一•管理的要素。《监狱法》第8条使用的“狱政设施”的概念,我们理解是一个广义的概念,基本等同于监狱设施。当然,《监狱法》第8条也提出了一个“生产设施”的概念,我们理解是由于国家对监狱经费的保障渠道的不同所致,并不代表狱政设施与生产设施么间存在原则性的区别。有鉴于此,我们把监狱设施看作一个完整的系统,而把狱政设施的管理看作是这个整体屮的一个极其重要组成部分,是监狱执法的重耍内容,是通过狱政管理改造罪犯的重要物质保证。狱政设施的概念包含以下几个方而的含义:(-)狱政设施的建设是为了满足监狱执行刑罚、改造罪犯的实际需要狱政设施的建设和管理的H的,是为了满足监狱执行刑罚和改造罪犯的实际需要,为监狱的执法职能活动的顺利进行提供必要的物质条件。首先,监狱通过设置独特的隔离设施,实现罪犯与社会的隔离。《监狱法》第2条规定:“对死刑缓期二年执行、无期徒刑和有期徒刑的罪犯,在监狱内执行刑罚”,这里强调的“监狱内”,是说对上述罪犯,要采用监禁的方式执行刑罚,监狱要完成对罪犯的隔离。而要做到这一点,就必须有一定的隔离设施,由此构成一•个与社会相对隔离的监禁场所。其次,罪犯在监狱内要度过刑期,需耍监狱为其提供必耍的狱内生活设施。第三,监狱对罪犯的监管、教育和6>组织劳动,也需要配置相应的监管设施、教育设施和劳动生产设施。(二)狱政设施主要由监狱建筑、场地、配套设施和装备所构成狱政设施的项H,主要由监狱建筑、场地、配套设备和专用装备所构成。监狱建筑,是监狱为行使其法定职能而建设的人为的空间环境,由建筑物和构筑物两大部分组成。监狱的建筑物,主要指监狱的房间建筑,包括罪犯用房、民警用房、武警用房及其他附属用房。监狱的构筑物,主要指监狱的安全警戒设施,包括监狱大门、围墙、岗楼、电网、照明、通讯、监控、报警装置、狱门值班室、隔离带等。狱政设施屮的场地,主要包括民警及武警训练场、监狱停车场及罪犯体训场。狱政设施屮的配套设施,主要包括民警办公设施,罪犯生活教育、劳动改造设施,道路系统,消防、给排水、供暖、变配电、电信、煤气、有线电视、环保等以及场地绿化、美化。狱政装备,主要是指监狱配备的武器、警械、交通工具和特种装备。(三)狱政设施是依法设置并由国家提供的社会公共设施狱政设施,是由国家为使监狱履行职能并正常运作,而向监狱提供的物质保障,展于国家财产,是国家的特殊公共设施。狱政设施依法设置,并受国家法律、法规和规章的保护。《监狱法》是狱政设施建设的直接的法律依据。根据《监狱法》第8条的规定,监狱的狱政设施经费,由国家保障;生产设施由国家提供。《监狱法》第10条规定:“监狱依法使用的土地、矿山资源和其他然资源以及监狱的财产,受法律保护,任何组织或者个人不得侵占、破坏。”司法部颁布的《监管改造环境规范》,是狱政设施建设的重要规章,该规范于1991年颁布,提出了狱政设施的一系列具体标准和规范。司法部编制的《监狱建设标准》,是狱政设施建设的又一个重要文件,建设部、国家计委于2002年12月3FI,发出了关于批准发布《监狱建设标准》的通知,该标准于2003年2月1日起试行,是为监狱建设的项H决策及合理确定监狱建设水平服务的全国统一标准,是编制、评估和审批监狱建设