村农村集体产权制度改革实施方案.doc

沙河镇村农村集体产权制度改革实施方案 推进农村集体产权制度改革,就是实施乡村振兴战略得重要任务。完善农村基本经营制度,依法保护农村集体经济组织与农民得合法权益,赋予农民更多财产权利,积极探索集体所有制得有效实现形式,发挥农村集体经济得优越性,促进社会主义新农村建设,结合我村实际,制定我村产权制度改革实施方案。一、指导思想全面贯彻党得十九大精神关于推进实施乡村振兴战略得工作部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目得,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式得合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础性地位,加快建立适应城乡一体化发展要求得新型农村集体经济运营机制,保障农民财产权益,壮大集体经济,实现农民共同富裕,、基本原则(一)把握正确改革方向坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中得决定性作用与更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民集体资产股份权能,把实现好、维护好、发展好广大农民得根本利益作为改革得出发点与落脚点,促进集体经济发展与农民持续增收。(二)坚守法律政策底线坚持农民集体所有不动摇,不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资产流失。坚持农民权利不受损,不能把农民得财产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数人控制与外部资本侵占,切实保障农民财产权利。严格依法办事,妥善处理各种利益关系。(三)尊重农民群众意愿坚持发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,坚持把公平、公正、公开贯穿于改革得全过程,通过民主协商解决改革中得矛盾问题,真正让农民成为改革得参与者与受益者。(四)因地制宜有序推进坚持从实际出发,根据不同类型得集体资产与不同地区得条件确定改革任务,分类实施、稳步推进,实行“一村一策”,不搞齐步走、不搞一刀切,坚持试点先行。既鼓励大胆创新,又注重防范与化解风险,着力在关键环节与重点领域取得突破,做到稳慎有序,确保农村社会稳定。(五)坚持党得领导坚持农村基层党组织得领导核心地位不动摇,注重调动广大干部群众得积极性、主动性、创造性,围绕巩固党在农村得执政基础来谋划与实施农村集体产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。三、改革目标任务通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格得中国特色社会主义农村集体产权制度,,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济;管好用好集体资产,建立符合市场经济要求得集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值;落实农民得土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权与对集体经济活动得民主管理权利,形成有效维护农村集体经济组织成员权利得治理体系。按照“试点先行、有序推进”得要求,将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上,由点及面推进,2018年9月底前全镇基本完成农村集体资产清产核资,2019年12月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身份确认,,12月31日前完成村集体经济组织成员身份确认,2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格按照时间表与路线图狠抓落实、全力推进。四、主要内容按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署,重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务,把住关键环节,推动全面实施.(一)全面开展清产核资1、、森林、山岭、荒地、滩涂(海域滩涂除外)等资源性资产,用于经营得房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办得企业及其所持有得其她经济组织得资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务得教育、科技、文化、卫生、体育等方面得非经营性资产。清产核资就是对集体所有得全部账内账外资产进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户得资源性资产与集体统一经营得经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值与使用情况。2、规范清查程序。在清产核资基础上,把农村集体资产得所有权确权到不同层级得农村集体经济组织成员集体,,并经成员大会或者成员代表大会确认。要明确登记主体,清产核资结束后,要对集体所有得资产分类登记造册,据实反映资产资源得数量、种类以及经营使用情况,、健全资产管理制度。要以清产核资为契机,加强各项制度建设,全面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用与处置等制度,实行