城市基础设施投融资方式创新.pptx

城市基础设施投融资方式创新1地方政府融资平台近年来各地政府为了促进当地经济发展,推进城市化进程不断通过设立各种融资平台。通过划拨土地、不动产、股权、规费、债券、税费返还等资产,组建一个资产和现金流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团。必要时辅之地方财政担保以实现平台的对外融资,并将融资投入市政基础设施建设。2随着城市化进程的加快,城市基础设施建设将以将以空前的速度和规模推进。目前制约新区建设速度的主要因素是基础设施建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资金缺口,以政府投资为主体的公共基础设施建设呈现滞后状态。因此如何构建地方政府融资平台是城市化进程中亟待解决的问题。3一、“地方政府融资平台”的特点(一)涵义:由各级地方政府主导发起,通过一定的注资方式,以政府信用作为最终担保,并以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为其还款来源,依法成立的用于为当地公共设施建设项目融资的企业或事业法人。4(二)特点一是层次增多,银行信贷成为融资主渠道。二是在资本金、担保等运作方式上进行了一系列的创新。三是平台资金投向特殊且难以监控。四是还款来源不确定和银行收贷管理被动。五是融资平台出现了调整变化的新趋势。5(三)政策变化2010年以来:财政部:宣布地方政府和地方人大的担保函无效;审计署:要把对地方政府投融资平台的审计作为审计工作重点;银监会:要求商业银行要严格控制对平台新增贷款,对于无资本金、仅靠财政担保的项目停止新的授信。62020年我国城市化率接近60%,将有2亿多人口进入城市,城市基础设施供给将面临严重的挑战:1、城市人口迅速增加对城市基础设施产生巨大需求;2、人民生活水平的提高对城市基础设施提出更多新的要求;3、原有的投融资模式单一导致资金供给不足,制约了基础设施的有效供给。因此,城市基础设施投融资方式创新,是亟待研究的课题。7(四)城市基础设施项目的分类基于基础设施项目的收益性特征,将城市基础设施分为三类:1、非经营性;2、准经营性;3、经营性;81、非经营性项目特征:(1)无收费机制,项目主要体现社会效益和环境效益,完全按市场资源配置,无法实现有效供给。只能由政府提供。(2)此类项目的政府供给职能与生产经营职能可以分离。因此,有了政府回购,承包经营等方式。92、准经营性项目特征:(1)具有潜在的利润,但由于政策性原因(包括收费价格),无法收回投资成本;(2)带有部分公益性,属市场低效,需要政府给与补贴或政策优惠,待条件成熟转为经营性项目。10