奥巴马巧实力政策对华影响.doc

浅谈“巧实力”政策对中美关系的影响
2009年1月20日奥巴马政府上台后,面临严峻的内外形势,在外交领域推出“巧实力”战略,经过近一年的宣传与实践,已逐渐明朗起来,将成为未来几年美国对外关系的指导理念,因此备受关注。
“巧实力”概念最早是由一些美国学者提出并加以充实的,后由希拉里提出,针对的是布什的新保守主义的外交政策,即片面强调硬实力的侵略性单边主义战略。布什的战略不仅让美国实力受损严重,也使美国形象急剧下滑,美国外交政策已经到了非变不可的地步。
“巧实力”战略的涵义,简单地说,就是为了实现美国领导世界的目标,美国政府必须软硬兼施,文武并用,硬实力和软实力,两手都要用,两手都要硬,不能顾此失彼,只偏重硬实力,忽视软实力。具体内容包括四个方面:第一,提供全球福利是关键;第二,美国应输出希望而不是恐惧;第三,巩固传统盟友,赢得新伙伴;第四,从国内改革做起。“巧实力”战略是针对美国在世界上的影响正在下降、新国际挑战、美国力量的优势和不足、一些新兴国家正在崛起的现实,在总结冷战经验基础上提出的。从奥巴马正式就职以来的美国外交政策宣示和已经采取的各种外交措施看,“巧实力”战略对奥巴马政府的外交政策的影响是非常显著的。
在布什总统的“外交政策遗产”中,先是波折不断后是全面接触的中美关系是一个难得的亮点。在当前的国际背景下,奥巴马政府的“巧实力”外交战略对中美关系产生了重要影响。这主要体现在:
首先,对中美关系做出了新的定位,界定为“共同建设21世纪积极合作全面关系”,并认定这是最重要的双边关系之一。2009年4月1日,奥巴马总统与中20国集团金融峰会期间举行双边会晤,提出构建21世纪积极、合作和全面的中美关系,保持并加强各个层次的交流。2009年7月,奥巴马总统在美中战略和经济对话开幕式上的致辞中提出,美中关系将塑造21世纪,其重要性不亚于世界上任何一种双边关系。中美伙伴关系必须基于这一现实。这是两国共同承担的责任。美国国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳则从解决全球问题的角度阐述了中美关系的重要性。两人指出,基本上没有任何全球性问题能单凭美国或中国一己之力予以解决,也没有任何全球性问题能在缺乏美中合作的情况下得到解决。全球经济的发展、全球环境的健康、贫弱国家的稳定以及防扩散难题的解决,均在很大程度上有赖于美国和中国的合作。
其次,“巧实力”在中美关系中的重要性日益突出,确立了中美合作新机制。2009年3月,美国战略与国际研究中心出台了探讨“巧实力”在中美关系中地位与作用的报告。2009年4月,中美双方决定建立“中美战略和经济对话”。这是一个持续和强化性机制,主要就双方共同关心的重大问题进行战略性、前瞻性和长期性对话。
再次,美国“巧实力”外交战略拓展了中美合作的领域。在2009年4月的G20峰会上,中美两国确定发展合作关系,明确提出加强包括能源、环境领域在内的广泛合作。而在2009年7月召开的中美战略与经济首轮对话中,除探讨加强金融合作及安全合作外,能源和气候变化也首次成为两国战略和经济对话的核心议题。2009年7月28日,中国和美国草签了《关于中美两国加强在气候变化、能源和环境方面合作的谅解备忘录》。双方一致认为,气候变化、清洁高效能源和环境保护是中美两国面临的最大挑战之一,两国间的合作对于增强能源