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创建低碳社会提升国家竞争力
——英国减排温室气体的经验与启示

国家住房和城乡建设部副部长仇保兴

党的十七大报告强调,必须“加强能源资源节约和生态环境
保护,增强可持续发展能力”;“加强应对气候变化能力建设,为
保护全球气候作出新贡献”。这就要求我们必须着眼于低碳社会
的构建,减少能源、资源的消耗,减缓温室气体排放的速度。与
此同时,作为发展中的大国,还要抓住机遇,同步提升国家竞争
力,促进发展。本文着重对英国在节约能源、减排温室气体、应
对气候变化尤其是建立低碳社会等方面的已有实践和未来规划,
进行了较系统的分析,并对其在创建低碳社会过程中所获得的优
势与成效进行总结,从而提出对我国应对气候变化,建立低碳社
会、提升国家经济竞争力方面的启示与建议。
一、英国创建低碳社会的主要做法与特点
(一)明确目标,尽快形成全社会节能减排的共同行动
早在 2003 年,英国政府即提出建立低碳经济和2005 年减排
60%的目标,主张将英国建成世界上最先进的低碳经济体,成为
低碳和资源节约型产品、过程、服务和商务的典范。英国首相布
朗将环保与充分就业稳定增长并列为政府的三大经济目标,主张
利用节能环保创造更多的财富和就业,吸引投资和扩大出口,有
效应对能源安全等挑战。
根据英国最新的《国家温室气体排放清单报告》统计,2005
年英国温室气体排放总量为 亿吨二氧化碳当量(包括土地
利用、土地利用变化和林业的排放),较 1990 年水平( 亿
吨二氧化碳当量)下降了 %。在目前的基础上,不用再增加
任何措施,预计到 2010 年,英国温室气体排放量将比 1990 年降
低 %,将较好地履行《联合国气候变化框架公约》以及《京
都议定书》所规定的义务,走在发达国家的前列。此外,英国政
府在 2000 年《气候变化计划》和2007 年《气候变化法》草案中,
提出了本国更加长远的减排目标:2010 年要在 1990 年的基础上
减排 20%,2020 年减排 26-32%和 2050 年减排 60%。英国首相布
朗不久前甚至提出,如果专家认为合适的话,英国政府将考虑把
2050 年减排目标从 60%提高到 80%。法案还规定,政府通过提前
15 年制定每 5 年一次的“碳预算”,使投资者和政策制定者有时
确的目标和方向。
(二)加强立法,落实有法律约束力的减排任务
2002 年加入《京都议定书》以后,英国颁布了一系列强制
性的温室气体减排的法律法规。2002 年颁布的相关建筑法规,
规定了建筑行业能耗标准;2005 年出台的《公路运输可再生燃
料法》,要求交通燃料供应商必须出售一定比例的可再生能源燃
料。2007 年 3 月 13 日,英国政府推出了《气体变化法》草案;
11 月 19 日正式公布了该法案,现已进入议会立法程序。预计明
年夏天将正式审批通过和发布实施。从现在情况看,英国很有可
能成为世界上第一个通过立法进行强制减排温室气体的国家。
《气候变化法》确立了清晰、可计量的减排要求,明确了更切实
可行的措施。比如:政府将成立一个法定机构——气候变化委员
会,负责研究减排目标落实情况,向政府提供独立的专家建议和
指导;政府要每 5 年至少向议会提交一份报告,说明气候变化的
现实影响和未来影响等等。2007年 5 月,英国贸工部发布了《2007
年能源白皮书》,计划在其长期能源组合的比重从 2005 年的煤
炭、石油和天燃气、核能、可再生能源分别占 35%、40%、19%他
6%,逐渐过渡到 2020 年的 20%、40%、5%和 35%的目标;其中,
也明确提出了在 2010 年将二氧化碳减排 20%,到 2050 年将二氧
化碳减排 60%的目标。这不仅能减少大量二氧化碳的排放,而且
也减少了对外进口能源的依赖压力,确保了国家能源安全。
(三)多管齐下,建构比较完备的减排政策措施体系
英国按照“行政手段先行、经济政策主导,技术措施跟进、
配套工程保障”的总体思路,形成了一整套相辅相成,较为完备
的温室气体减排政策措施体系:
1、在行政手段上,通过制定行业规范和标准,明确各行业
减排目标、任务和标准。要求电力行业供应商自 2003 年开始 3%
的电力来自可再生能源,此后逐年提高,2010 年要达到 %、
2015 年增加到 %。要求政府部门到 2010 年只有 15%的电力
来自化石燃料热电厂。要求建筑行业严格执行“欧盟建筑能耗标
准体系”。通过执行这一标准,2006 年全英新建房屋的能耗较
2002 年前下降了 40%。同时,