2021年厦门同安区土地利用总体规划.doc

厦门市同安区土地利用总体计划
（20XX-2020年）调整完善方案
厦门市同安区人民政府
二0一七年九月
目 录
一、指导思想 1
二、调整标准 1
三、关键内容 3
四、指标分解方案 5
五、永久基础农田划定和保护 8
六、土地利用布局优化调整 11
七、保障方法 12
八、附表 14
一、指导思想
全方面落实党十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，根据“五位一体”总体布局和“四个全方面”战略布局，牢靠树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，认真落实党中央、国务院、省政府决议布署，坚持最严格耕地保护制度和最严格节省用地制度。同时基于计划中期评定和全国第二次土地调查结果，依据《国土资源部办公厅相关做好土地利用总体计划调整完善工作通知》（国土资厅函[20XX]1096号）、《福建省国土资源厅相关做好市县乡级土地利用总体计划调整完善相关工作通知》（闽国土资文[20XX]328号）、《福建省国土资源厅相关深入加紧推进土地利用总体计划调整完善相关工作通知》（闽国土资文[20XX]248号）要求，经过对土地利用总体计划调整，强化计划管理和用途管制，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀空间格局，促进经济连续健康发展和社会友好稳定，维护土地利用总体计划严厉性、权威性和可操作性。
二、调整标准
（一）总体稳定、局部微调。根据国家和省确定土地利用总体计划调整完善工作指导标准、计划目标和关键任务，继续实施计划确定土地分区引导标准,保持建设用地和永久基础农田布局总体稳定，结合本区“十三五”计划布署，在“大稳定、小调整”标准指导下，合理调整耕地、永久基础农田和建设用地等关键计划指标，优化土地开发利用结构和布局。
（二）坚守红线、量质并重。耕地是中国最为宝贵资源。根据坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基础稳定、质量不下降要求，以20XX年土地利用现实状况变更调查耕地数量为基础，科学确定本区耕地保有量。优质耕地除实施国家、省重大发展战略、“十三五”关键建设项目难以避让以外，应划入永久基础农田，实施永久保护。
（三）节省集约、优化结构。坚持最严格节省集约用地制度，遏制建设用地过分外延扩张，实施建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量和存量，统筹基础设施和城镇建设用地，统筹城镇和农村建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，保障新型城镇化用地需求。
（四）统筹兼顾、突出关键。综合考虑社会、经济、生态各方面对土地利用要求，突出关键，正确处理好全局和局部、目前和长远、经济发展和资源环境保护关系，统筹考虑各业用地需求，经过综合平衡，合理配置有限土地资源，切实处理影响耕地保护、节省集约用地突出问题，为经济社会可连续发展提供土地保障。
（五）加强协调、充足衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决议，强化国民经济和社会发展计划、城镇计划和生产力、交通布局等相关专题计划协调，做好对下级计划控制，完善土地用途管制制度。
三、关键内容
（一）关键指标调整
。以20XX年土地变更调查现实状况耕地为基础，考虑本辖区内建设占用耕地、农业结构调整、灾毁等耕地降低原因，和土地开发、复垦等条件，合理确定耕地保有量。确保到2020年，全区耕地保有量为
（）。
。根据永久基础农田数量和布局基础稳定、优质耕地优先保护标准，依据二次调查和耕地质量等别评定结果，将25度以上坡耕地，零星分散、规模过小、不宜耕作、质量较差等不宜作为永久基础农田耕地，根据质量由低到高次序依次扣减，最终落实全区永久基础农田保护目标。另外，不再多预留一定百分比永久基础农田为建设占用留有空间。计划期内，（）永久基础农田数量不降低，质量有提升。
。以20XX年建设用地规模为基数，依据“十二五”期间用地情况、“十三五”计划用地需求、批而未用土地数量等情况，合理确定本辖区内建设用地总规模。到2020年，（）。
（二）土地利用结构和布局优化
、生活、生态用地空间。以资源环境承载力评价为基础，加强和新型城镇化、城镇体系计划、生态环境等相关计划和环境功效区划协调衔接，认真实施主体功效区环境政策，引导人口和产业向资源环境承载力较高区域集聚，各项建设要避让优质耕地、河道滩地、优质林地，最大程度保护河流、湖泊、山峦、草原及自然保护区等自然生态用地。
。在落实永久基础农田保护任务和保持现有永久基础农田布局总体稳定前提下，依据二次调查和耕地