决策理论 西蒙.ppt

西蒙的行为主义
行政学说
水
作
FU. NET
生平与著述
主要思想内容
简评
生平与著述
●赫伯特西蒙( Her bert Alexander simon,1916-)
是美国的著名行政学家,也是著名的计算机科学和
心理学教授。
●任职经历
研究领域:行政学、管理学、政治学、心理学、计
算机科学。
●《行政行为一一行政组织决策过程的研究》
西蒙行政学思想的主要内容


3行政组织理论一进一步探索
(一)《行政谚语》一—对传统行政学
理论的批判
传统的行政原则并非科学的原则,而
是行政谚语:西蒙专门对人们常常谈到的
“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅
度”和“根据目标、程序、服务对象、地
点划分组织”等四项原则作了具体阐释。
实际辨别之二:可供选择的行为与行为后果来区别事实与价值
就手段一目的的关系来区别价值与事实既然具有这种缺点,于是
西蒙便提出“可供选择的行为”、“备选行为”或“备选方案”
“行为后果”或“后果”与价值关系来区别价值与事实。所谓“可供
选择的行为”,是指在特定时间和特定情况下个人或组织所可能实施
的任何行为,而“行为后果”则是指各种行为所产生的各种后果。
将后果视为行为的价值指标这种后果可以视为这种行为的价值
指标,由此与价值相关联。人们在决策时到底选择哪一种行为使取决
于这种价值指标的高低。当然,这种价值并无绝对数字可言,它们却
有程度之別。同时,这里所指的价值既包括积极价值,也包括消极价
值
如果再就手段一目的的关系来解释的话,那么一种行为就是一种
手段,一种行为产生各种后果,也就等于有多种手段一目的的关系。
在这种手段一目的的关系上,目的本身并不等于价值,只是作为价值
指标而与价值并关。
以上说法是将行为与行为后果均视为事实问题,价值则由行为结
果予以实现。这种说法也只是比单纯的手段一目的关系更能明确地分
清事实而已。
(3)以事实与价值的区分为基础对政策问题与行政问题进行区分,界
定行政学的研究对象与范围
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题
与行政问题的区别的。如前所述,判断价值问题与判断事实问题正
确与否的标准是不同的,即前者基于人的主观价值,而后者则基于
客观的,实证的真实性。基于这种观点,西蒙提出了下列区分政策
问题与行政问题的原则:
个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关,这取决
于其中所含的事实问题和价值(伦理)问题的相对重要性以及关于
事实问题的纷争程度。
政机关的价值判断必须反映社会价值,价值判断有争议时,则彳
政人员(机关)对这种价值判断必须向立法机关负完全责任,即立
法机关对这种价值判断保留控制权
就政策问题而言,价值因素在其中占有重要地位,衡量决策正
确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值,而对于行政问题来
说,事实因素则在其中占居着重要的地位,所涉及的价值问题主要
是反映社会价值,所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观
实证的真实性。西蒙的这种政策(政治)与行政区分说,其目的并
不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则,而是在于区分政
策问题与行政问题的性质,从而确定行政学和行政行为的研究对象
2操作定义
西蒙认为,凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的,所谓名
词的操作定义,是指名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的。
西蒙在《行政行为—一行政组织决策过程的研究》一书中将“权
威”一词的操作定义表述如下:“只要一个下级人员将自己的行为置
于上级决策的指导之下,不对该项决策的是非曲直进行自主审查,我
们就说那个下级人员接受了权威”。西蒙和汤普森合著的另一本书
《公共行政学》中将“权威”分为法定的权威与心理的权威两种类型:
法定的权威
个人有权利要求服从就是他有(法定)权威
我们说一个人有法定权利要求服从时,我们的意思是指有一个为我们
视为正当的法律体系,这个法律体系指出在某种情况下其他人应该接
受这个人所作出的决策。
心理的权威:“从心理的观点来看,权威的运用是一种两个人以上的
关系。一方面是一个为他人的行动做建议的人,另一方面是一个接受
这些建议的人一一即服从这些建议的人。一个人接受他人的建议有三
种可能的情形