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建设用地审查报批
2009年12月15日
建设用地管理方面的主要法律制度
建设用地审查报批类型
单独选址建设项目用地审査报批
四、建设单位的用地报批职责
五、先行用地
建设用地管理方面的
主要法律制度
1、土地用途管制制度。《土地管理法》第
4条规定:“国家实行土地用途管制制度
国家编制土地利用总体规划,规定土地用
途,将土地分为农用地、建设用地、未利
用地。严格限制农用地转为建设用地,控
制建设用地总量,对耕地保护实行特殊保
护
规划管理
计划管理
农转用审批
2、征地补偿安置制度。《土地管理法》第2条规
利益的需要,可以依法对
鑑養門鑰处偿我省20
征地农民基
政府第264
省的征地补偿安置政策进行了明确的规定,主要
建立征地补偿最低保护标准制度。根据《浙
江省人民政
征地补偿最低保护标准的
通知》(浙政发(2009)17号),
保护标准为:实行年产值倍数法征地的不
8800元/亩(统一年产值
800元
补偿倍数不低于16倍
3万元/亩。各地的征地补偿标准由市、县
人民政府根据国家和
定,结合当地经济发
际情况制
(2)建立被征地农民基本生活保障制度。我省的被征地农民
基本生活保障制度自2003年开始探索建立并逐步完善,到
前为止,已基本形成共识,但主要由各地自行设计保障制度
所以各地的制度各有特色,区域差异很大。264号令的制定出
台进一步规范了被征地农民基本生活保障制度:第15条规定
“农民集体所有的土地被征收的,按照被征收土地的数量和对
应的人员,确定参加基本生活保障的对象。末满16周岁的被征
地农民一次性发给应得的土地补偿费和安置补助费,不纳入基
本生活保障”。第8条规定:“基本生活保障资金由政府、被
征地农村集体经济组织和参加被征地农民基本生活保障的个人
三方出资构成,”其中市县人民政府的出资额不低于三方
资总额的30%。第7条规定:“被征地农民按照本办法参加基
本生活保障的,其基本生活保障金标准应当不低于当地城市居
民最低生活保障标准”。第16条规定:“自女性满55周
男性满60周岁的次月起,按月领取基本生活保障金”
(3)其他安置方式:除了基本生活保障安置方式外,我省其
他主要的征地安置方式有:货币安置、农业安置(移民安置
留地安置、就业安置等。
3、占用耕地补偿制度。《土地管理法》第31条
规定
,严格控制耕地转为非耕
地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业
批准占用耕地的,按照‘占
则,由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的
量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的
耕地不符合要求的,应当按照
市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的
1)耕地开垦费标准:根据浙江省人民政府《关
游踐地2533标准
通知》
耕地的,耕地开垦费征收标准为20-36元/平方米
园地的,视同耕地缴纳
基本农田的,
在上述标准基础上增加15元/平方米
2)补充耕地方式:有自行补充、委托补充、本
地补充、易地补充等方式。
3)补充耕地来源:利用耕地开垦费和市、县
镇政府自筹资金实施土地整理、土地开发、建
设用地复垦产生的新增耕地,可作为建设占用耕
前补充耕地的重点是低丘缓坡
开发和滩涂围垦造地
(4)先补后占:国土资源部于2009年3月下发了
《关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知》
国土资发(2009)31
明确规定所有依法
报国务院或省级人民政府(含授权的城市人民政
各类建设用地,在
报批用地前,必须先行完成补充耕地,做到先
中央投资计划清单的项
用地时没有条件完成补充耕地的,可以实行“边
4、节约集约用地制度。节约集约用地是土地国策的重要
内容,是保护耕地的重要措施,也是贯彻落实科学发展观
的具体要求。《国务院关于促进节约集约用地的通知》
发〔2008〕3号)就建立节约集约用地制度明确提岀
了从严控制城市用地规模、科学规划重大基础设施和基础
产业、严格土地使用标准、深入推进土地有偿使用制度改
革、完善建设项目竣工验收制度、建立节约集约用地考核
制度、加强对节约集约用地工作的监管等一系列政策和
施;明确提岀对国家机关办公和交通、能源、水利等基础
设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地要积
极探索实行有偿使用。《浙江省人民政府关于切实推进节
约集约利用土地的若干意见》(浙政发(2008)3号)
也提出了一系列的制度措施,并开始在全省实施了365节
约集约用地计划。
公路工程用地规模必须严格按照建设部、国土资源部《关
于批准发布〈公路建设项目用地指标〉的通知》(