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发改委经济发展企划方案
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发改委经济发展企划方案
政府在主导国家、地区或城市的发展时，往往离不开既定的战略思路和方向，并伴随着发展阶段的变化会对战略进行修订和调整。“战略”应是一段时期内指导一定空间范围发展的方向目标，对一个国家、地区和城市来说至关重要，预示着发展的走向，已成为政府主导经济社会发展的集中体现。因此，各级政府将之视为影响经济社会发展的“灵魂”、“命脉”，愈加重视。当前，正处于编制第十一个五年规划的关键时期，有必要对近年来实施的战略进行梳理、以对未来五年的发展战略选择进行思考和探讨。
一、战略实施回顾
xx市自xx年实行开放型经济发展模式以来，随着发展形势的变化，政府主导经济社会发展的思路也发生了重大变化，不断创新思路，研究明确了一系列战略发展方向，在不同的阶段推进实施了一系列战略，大体可以简要归结如下：
（一）抢抓机遇，大力实施“开放带动”战略。“开放带动”战略的实施源于92年xx市经国务院批准为西部内陆开放城市，学习沿海开放城市的成功经验，抢抓发展机遇，着力于推进开放型经济的发展而确定推进实施的，并持续至今，为xx市长期推进实施的重要战略之一。主要途径为从加快城市基础设施建设和推进政府职能转变两方面，促进投资环境的改善而吸引外资的进入，扩大经济发展的外向度，立足于内外两个市场来谋划经济的发展，促进经济的大循环和大流动、大发展。具体实践中，xx市在多渠道融资加快建设努力增强城市功能的同时，调整对外经济工作思路，一是加强对外联系与合作，不断扩展与市内外各地的横向经济合作规模和范围，先后与多个城市结成友好城市；二是以优势产业、特色产业为重点，面向环渤海、长江三角洲、珠江三角洲经济圈等国内发达地区重点推出，力求招大商、引大资。xx年来，经济发展外向度提高，进出口贸易总额和招商引资均取得较大的突破，初步构建了开放型经济发展的基础。
（二）着眼长远，推进实施“可持续发展战略”。“可持续发展战略”的实施对xx市来说异常重要，xx市是一个以资源型加工产业为主导的城市，其产业的支撑主要为铝及铝加工、磷化工、卷烟、煤化工等行业，其显著的特征为资源型、高耗能、重污染。早在“八五”、“九五”开始，xx市即提出了“可持续发展”的战略思路，并不断得到演进和深化。“十五”明确推进“环境立市”，随即争取了“国家循环经济试点城市”、确定了构建“生态经济市”的长远战略目标，一步步将这一发展模式恒定下来，坚定不移地推行下去。围绕这一战略思路，xx市采取了“退二进三”、“大树进城”、“南明河三年变清”、“退耕还林”、“石漠化治理”等战略措施，确立了“林城”城市定位，在经济建设的同时，城市生态环境发生了明显改观。
（三）注重基础，积极实施“科教兴市”战略。xx市作为科教兴市试点城市，在长期的经济社会发展中，历来关注科技教育对经济发展促进作用的有效发挥。“九五”以来，成立了生产力促进中心，以先进的科技手段和管理理念成功孵化了大批科技型企业；上世纪九十年代先后成立国家级高新技术开发区和小河经济技术开发区，建设“软件园”，为科技技术产业化创建了平台。注重教育发展，推进示范性学校建设、实施“名校名师”工程，建设“xx学院”，改革教育管理体制，逐年下放中学为区县级管理，努力构建完整合理的国民教育体系。随着发展进程的加快，人才问题越来越受到高度重视，“十五”明确提出实施“人才强市”战略，将“三支队伍”建设问题作了长远的系统化考虑来逐步实施。近年来，引进了一批高学历人才在政府相关部门担当重任，以期产生良好的带动性作用。
（四）抓住关键，全力实施“工业强市”战略。多年来xx市产业结构中，工业一直占居大头，xx年占GDP的比重达到42%。其在xx市产业发展中的地位不可动摇，这是符合xx市实际情况和阶段性特征的。“十五”以来，“工业强市”的发展思路被进一步明确，“名牌战略”、大企业集团的培育、大项目带动、经济强县等具体战略举措得到实实在在的推进。工业发展速度逐年提升，不断刷新，xx年增加值达186亿元，速度与总量均超过第三产业，对经济社会的发展发挥了主导作用。
（五）攻克瓶颈，强力实施“城市化战略”。xx市为山区喀斯特地貌特征，长期来土地开发利用过度集中，城区人口密度大，城市发展空间日显不足和紧张。在此情况下，“十五”初期市委市政府即采取了城市建设“三轮驱动”战略，在提升改造老城区破旧面貌的同时，强力推进金阳新区建设，加快进行小城镇建设。三年多来，新区建设第一期开发初具规模，17平方公里基础设施建设基本完成，市级行政中心实施搬迁，商品住宅形成规模，产业开始逐步发展，一个新兴的现代城市在短短的几年间呈现于人们面前，初步构建了xx市“大xx”战略目标中城市“双中心”雏