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《河道采砂规划编制规程》
编制工作大纲
（修订本）
作者：佚名 文章来源：长江河道采砂管理局
点击数：夏］120
更新时间：2004-11-22
《河道采砂规划编制规程》 编制工作大纲
（修订本）
长江水利委员会长江河道采砂管理局 《河道采砂规划编制规程》编制组 二00四年^一月
冃U 言
国务院2001年10月颁布并于2002年1月1日正式施行的 《长江河道采砂管理条例》 （国
务院令第320号，以下简称《条例》）规定，国家对长江采砂实行统一规划制度。
长江水利委员会于 2001年〜2002年依据《条例》规定，会同长江中下游有关省水行政主 管部门编制完成了《长江中下游干流河道采砂规划报告》，对采砂规划的编制进行了较深入的 研究和探索，积累了宝贵的经验。据了解，河北、湖南、湖北、江西等省有关水行政主管部门 和有关流域管理机构也尝试开展了中小河流采砂规划或采砂应急规划的编制工作。
依据《水法》规定，国务院正在制定全国河道采砂许可制度实施办法。该办法拟规定国家 对河道采砂实行规划制度。为规范和指导河道采砂规划的编制工作，统一河道采砂规划编制的 基本原则、主要工作内容、深度和有关技术要求，水利部建设与管理司已将《河道采砂规划编 制规程》列入水利技术标准体系表，并委托长江水利委员会长江河道采砂管理局负责组织该规 程的制定工作，计划 2005年9月提出该规程（报批稿）。长江河道采砂管理局于 2003年6月
组织成立该规程编制组。2004年7月编制组提出了《河道采砂规划编制规程》 编制工作大纲（送 审稿），并报请水利部建设与管理司审查。 2004年10月19日，水利部建设与管理司在武汉召
开该规程编制工作大纲（送审稿）审查会议。根据审查意见，编制组对该规程编制工作大纲进 行了修改，提出了本修订本。
目录
1规程编制的必要性和目的
2适用范围
3编制依据和相关法规与标准


4章节主要内容



5工作进度
6专题研究


7经费预算安排
8编制组人员组成及工作分工


规程编制的必要性和目的
我国众多江河内蕴藏着较丰富的砂石， 是主要的建筑材料来源之一。 随着我国经济建设
的发展，建筑市场对砂石的需求量越来越大， 在一些江河中采砂规模呈迅速增大趋势， 大量
的、掠夺式的、无序的乱采滥挖，不仅严重改变河床自然形态，直接造成局部河势的恶化， 影响河岸稳定，破坏鱼类等水生物的繁殖栖息环境， 影响江河水质和水体功能， 而且严重威
胁着防洪和通航的安全。据了解，在长江、黄河、淮河、海河、松辽河、珠江流域的干支流 大多存在不同程度的采砂活动，采砂管理已受到国务院领导的高度重视和社会的广泛关注。
采砂规划是采砂管理的重要依据， 也是保证科学有序采砂的基础。 缺乏采砂规划的指导， 必然导致无序采砂， 因此制定采砂规划， 科学地规范采砂活动，是维护河势稳定、 保障防洪
和通航安全的迫切需要。
采砂规划具有以下主要特点：一是采砂规划不以工程为主要措施，也不是一项产业规划， 而是对采砂活动加以限制和引导； 二是规划对象的动态性强； 三是不以盈利为目标。 国内目
前尚无一部适应指导采砂规划编制的规程规范， 因此，尽快制定《河道采砂规划编制规程》，
规范和指导河道采砂规划的编制工作是十分必要的。
制定《河道采砂规划编制规程》 的目的是：规范和指导河道采砂规划的编制工作， 统一
河道采砂规划编制的基本原则、 主要工作内容、深度和有关技术要求， 为河道采砂规划的编
制工作提供依据。
适用范围
该规程适用范围为大江、大河、大湖及重要支流的河道采砂规划的编制。 采砂活动指在
河道（包括河口、湖泊、水库、人工水道、蓄滞洪区等）管理范围内采挖砂、石，取土和淘
中小河流采砂规划的编制可参照执行。
编制依据和相关法规与标准

主要编制依据包括水利技术标准体系表、水利部建设与管理司 2003年5月《关于委托
制定〈河道采砂规划编制规程〉 的函》，水利标准化工作合同书以及该标准制定项目任务书、
项目建议书。

（1） 《水法》、《防洪法》、《环境保护法》等法律；
（2） 《河道管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《航道管理条例》、《自然保 护区条例》等法规；
（3） 《水利技术标准编写规定》 （SL 1-2002）、《水利标准化工作管理办法》（水国科 [2003]546号）等规范性文件。
章节主要内容
本规程拟包括正文、附录