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市节能减排工作方案
一、节能减排工作的总体要求、基本原则和主要目标
总体要求
节能减排要立足当前、 着眼长远，以科学发展观为指导、 提高能源利用效率为核心、调整经济结构和转变增长方式为 重点、加快技术进步为根本、完善政策法律为保障，调动市 场主体节能的积极性，建立健全节能减排的体制机制，增强 全社会的节能减排意识，逐步形成节约型的生产方式和消费 模式，促进经济社会可持续发展。
基本原则
1、 坚持开发与节约相结合，节约优先、效率为本的方 针，大力推进节能减排，提高资源利用效率，稳步扩大资源 开发能力，着力优化能源结构，有效增加能源供给。
2、 坚持发展与节能减排相结合，把节能减排作为转变 经济增长方式的主攻方向和调整经济结构的重要手段，从根 本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式，促进产业 结构优化升级，实现可持续发展。
3、 坚持政府调控与市场调节相结合，通过制定节能减 排规划，完善节能减排政策法规，综合运用经济、法律和必 要的行政手段，促进能源有序开发和合理配置，促进资源高 效利用。
4、坚持体制创新和技术进步相结合，建立有利于节能 减排的管理体制和运行机制，形成有利于节能减排的科技研 发、推广和应用体系，为节能减排提供坚实的体制基础和有 力的技术支撑。
主要目标
到20XX年，万元生产总值能耗由 20XX年的 吨标煤下 降到吨标煤以下，降低 17%^右。主要污染物排放总虽中化 学需氧虽努力控制在万吨以内，二氧化硫排放总虽控制在万 吨。工业固体废物综合利用率达到 70%,全市工业废水排放
达标率达到85%初步建立起节能减排的标准体系、政策支 持体系、技术创新体系、监督管理体系和评价考核体系，构 建节能减排型的产业体系，形成有效的激励约束机制。
二、培育节能减排型产业体系
1、发展低能耗高附加值产业
加强产业政策引导和行业规划指导，按照三次产业协调 发展的要求，优先发展现代农业，大力发展先进制造业，加 快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。立足 节约能源推动产业发展，通过产业升级促进能源节约，促进 经济增长方式转变。认真贯彻落实《国务院关于加快发展服 务业的若干意见》和国家加快服务业发展的各项优惠政策， 通过产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节、放宽市 场准入标准等手段，鼓励支持技术水平高、对国民经济发展
带动力强、对产业升级作用大的现代服务业加快发展，“十
一五”期间新培育重点服务企业 3个。
2、 扎实推进循环经济发展
按照上报国家《西宁市循环经济实施要点》确定的发展 思路，依托盐湖、油气、有色、非金属等矿产资源，以循环 经济发展理念积极延伸和扩展“电一电解铝一铝加工一铝材 深加工”产业链、“电力一化工”产业链、“电力一建材及 深加工”、“天然气一化工”产业链和“天然气一合成氨一 尿素一复合肥”循环经济产业链。 厂建立健全循环经济法
规政策体系，抓紧研究制定其他相关节能减排、促进资源综 合利用等政策。加快 10万吨电解锌、50吨锢回收、白万吨 复合肥等项目建设进度，确保按期达标达产。
3、 提高高耗能行业的发展门槛
针对西宁市的发展特点，要通过提高高耗能行业准入门 槛的方式，引导企业发展技术先进、综合能耗低、规模大的 高耗能企业，限制技术装备一般、工艺落后的高耗能行业， 按期淘汰落后生产能力和列入目录中的落后工艺、技术、装 备。结合节能减排工作要求，有步骤、有计划地对高能耗、 高污染、低效益、低技术水平的小水泥、小硅铁等进行关、 停、并、转。杜绝 3600千伏安以下半封闭直流还原电炉及 自焙电解糟电解铝的生产，优先发展万千伏安以上铁合金矿 热炉，大力发展新型干法水泥，加快淘汰落后立窑水泥生产 能力，提高新型干法水泥和回转窑生产能力的比例。对存在 严重违法用能行为的企业及国家明令淘汰的落后技术、工 艺、装备和产品，要依法责令企业停产或予以关闭。“十一 五”期间，市经委要继续做好粘土砖生产企业的关闭工作， 重点对年综合能耗在
5000吨以上的重点用能单位进行节能 监察，重点做好青海中星化工有限公司、西部矿业锌业分公 司、西部矿业铅业分公司、青海黎明化工有限公司、青海东 胜化工有限公司等企业的督察和服务工作。限期搬迁改造不 符合产业政策和节能不达标的一批工业企业，市经委会同有 关部门向社会公布淘汰落后产能的企业名单，以及区县、园 区的执行情况。
4、优化能源结构
大力发展清洁能源，加快提高新能源利用率。进一步推 进太阳能、电能、地热、沼气等资源的研发，开展风能利用 发电技术研究、光伏电源新材料研究等其它可再生能源利用 技术研究。做好太阳能光伏并网系统示范及推广工作，推广 太阳灶，推广太阳能户用小电源。通过项目的研究、推广与 示范，保护和改善生态