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柑桔大实蝇整治方案
一、明确防控目标
以年大实蝇实际发生区域为红线，全市柑桔大实蝇防控的总体目标是
全面实现“三控制” 一是控制发生区域不再扩大。严防死守虫情外
扩，逐步缩小发生区。二是控制发生区域内的危害损失率不超过 1%
三是控制蛆柑100S向外流出。
二、 组织联防联控
充分发动广大柑农参与防控。特别是针对当前农村劳动力外出务工的 实际情况，柑桔大实蝇防控必须实行联防联控、统防统治。各地要统 筹调配好防控人力、资金、物资。重点引导、扶持建立一批乡（镇） 村或区域性植保机防队、植保专业合作社等专业化防治队伍， 不断扩 大防控组织联防的覆盖面，切实做到统一组织、统一药剂、统一时间、 统一施药、统一督导，确保大实蝇发生区统防面积达到 100%
三、 突出防控重点
突出重点。一是全面诱杀大实蝇成虫。抓住 5-7月大实蝇羽化出土、 取食和产卵为害的关键时期，坚持常年防控、常态防控。全面诱杀大 实蝇成虫，不漏一户一园一树，确保大实蝇发生区诱杀覆盖率达到 100福诱杀次数不低于3次。二是及时对蛆柑进行无害化处理。从 8 月底开始到采果结束，全面及时地对桔园的蛆柑进行采摘、 收集和无 害化处理，减少幼虫，降低来年虫口基数。三是规范打蜡厂的蛆柑处 理。各相关部门要采取联合行动，开展专项治理，确保打蜡厂蛆柑处 理全面达标。四是加强零散交易点的监管。乡镇专职植保员、村级植 保信息员要加大检查力度，重点加强对零散交易点的监管，确保外销 柑桔的检查率达到
90%U上。五是整治大实蝇重灾区。针对危害较重 的重灾区，要以村为单位，采取地面封杀、挂瓶诱杀、树冠诱杀、虫 果处理、翻土灭蛹等一系列措施进行防控。
四、 加强技术服务
及时做好大实蝇出土羽化、成虫产卵、蛆柑摘除等关键时期的预测预 报，各地要认真组织柑桔大实蝇专项监测与普查工作。 采取多种方式, 广泛发布信息。组织农业科技人员经常性进村入户、田到园，开展大 实蝇防控试点示范，以示范点为基地开展农民培训，普及推广新技术。
五、 强化组织保障
切实加强对柑桔大实蝇防控工作组织保障工作。要多渠道筹措资金， 各地要坚持“政府主导、属地管理、分级负责”原则。确保有大实蝇 发生的桔园防治经费足额到位，及时安排新发生区域的应急扑控经 费。要狠抓大实蝇防控责任落实，把各项防控职责任务层层细化分解 落实到每个环节，落实到具体单位和人员。对因组织领导不力、防控 措施不实造成严重损失的要追究相关责任人的责任。 对联防工作有突
出贡献的单位和个人，要予以表彰。
浅析对“窗口”地区的管理思路
游商贸片区（以下简称地区），成为集中展示秦淮乃至南京改革开放
和现代化建设成就的重要窗口。
但是，毋庸讳言，由于多方面的原因，在夫子庙景区繁荣和发展的同 时，该地区的管理问题越来越突出地显现出来。 主要表现在以下几个 方面：
1、景区风格保护上缺少法定标准。近年来，核心景区内的部分商家 调整经营结构或对外招商。有个别商家将原先的花格窗，换成了通透 的玻璃幕墙，破坏了夫子庙的明清街市风格；有个别商家将原先的墙 体打掉，破墙开店，改变了原先设计功能；还有个别商家设置的霓虹 灯广告牌，有碍观瞻，与夫子庙夜市灯光格格不入等，都违背了地区 的整体建筑风格，其主要原因是没有明确具体的衡量依据和标准。〈〈南 京市夫子庙地区管理规定》（以下简称〈〈规定》）中也有相关规定条款， 如严格保护地区的景观风格，不得随意变更建筑和设施的外型及使用 功能；地区内各项建筑和设施，其布局、高度、体量、造型、色彩等 都应当与周围景观和环境相协调等， 但规定的具体标准不明确，操作 性不强：一是受人为因素影响较大，非专业人员很难判断建设工程是 否破坏了景区风格；二是规定不明确具体，无法让地区内的商家和个 人白觉执行和维护；三是如果不进一步细化标准，损害景区风格的行 为还会出现在其他商家和个人身上， 不利于依法保护景区风格；四是 没有强有力的保障制裁措施，夫子庙独特风格将得不到有力保护。
3、景区管理上存在职能交叉、多头管理的现象。目前，夫子庙地区 有大大小小商家1000多个。从隶属关系看，有省属、市属、区属和 私营个体，仅就区属而言，也分别隶属于地区管理机构、旅游、文化、 商贸、夫子庙旅游实业发展股份公司等多个部门；从管理体制上看， 夫子庙地区管理办公室是〈〈规定》明确的地区管理机构；工商行政、 物价、规划、土地、市政公用、文化、卫生、市容、环境、旅游、商 贸、公安、交警等是行业管理部门；区旅游局、文化局、商贸局和旅 游股份公司还分别管理几家企业，他们在各白的职责范围内都发挥了 较好作用。正是由于隶属关系和体制上的复杂性，难于形成管理合力， 部门之间职能交叉，关系不顺，必然导致“管理头绪多，管理空档多” 的状况。〈〈