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全球应对人口老龄化政策比较及启示
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                   全球应对人口老龄化政策比较及启示
                                                                作者：齐明珠   起源：国家行政学院学报  
　　
       人口老龄化是全球性，波及每一个国家，不是发达国家所特有。因为作为老龄化关键原因，生育率下降及平均寿命延长是全球性。即使是最不发达均总和生育率也从1950--，。来自联合国数据显示，全世界65岁及以上老年人口百分比① %%，标志着在新世纪伊始全球人口已靠近老龄社会水平， %， 估计到2050 %② 。
　　在人口老龄化广泛社会经济影响中，最令人担忧包含三个方面：劳动力市场，养老金计划和健康计划。具体来讲，一是人口老龄化可能带来劳动力市场供不应求，即未来可能劳动力短缺会损害经济增加[1][2];二是未来老年人激增可能造成养老金计划入不敷出，不仅在经济上不能支持未来老年人，还会破坏下一代人会抚养上一代人社会契约，引发社会经济动荡甚至价值体系坍塌;三是老年人医疗服务需求增加会对健康照料计划造成庞大压力[3]， 进而拖累经济发展。很多国家实际上已经进行了应对老龄化多种养老金改革、医疗健康保障改革，甚至在中国这么劳动力供给大国，近期也在讨论是否需要延长退休年纪以缓解未来劳动力不足[4]。
　　为应对这些人口老龄化带来挑战，各国尤其更早进入人口老龄化发达国家推出了一系列应对政策。本文首先对全球关键人口老龄化模式进行了比较和分析，进而对各国关键应对人口老龄化政策进行了比较和评价，最终提出应对人口老龄化政策建立标准和基础，及其对中国启示。
　　全球人口老龄化关键模式及政策特点
　　人口老龄化是全球过程，不过在不一样区域人口老龄化起点和速度不一样，而且在未来可能达成水平也不一样，面临挑战也各有侧重。从人口老龄化特点、发展速度及趋势，可大致分为四大类，见表1。不一样人口老龄化模式及老年人口规模不一样对政策尤其是养老金计划改革将产生不一样影响。
　　一是人口老龄化起点较早，现在人口老龄化程度最为严重但进程相对缓慢区域，这类区域以欧洲为主，经典国家包含保加利亚， 德国， 希腊， 西班牙， 瑞典，比利时和意大利等。首先，这些国家人口老龄化起点较早，现在有着世界最高老年人口百分比。欧洲总体年纪中位数已经超出40岁。尤其是在西欧，依据联合国估计，到2040年全部西欧国家65 岁及以上老年人口百分比全部将超出总人口25%。
　　其次，这些国家人口老龄化速度相对缓解，是经历了漫长时间才达成如此高度，而且在未来人口老龄化速度也将是在高位缓慢推进。比如法国早在1865年老年人口百分比就达成了7%，不过其老年人口从7%上升到14%经历了漫长1[5]。在这种类型人口老龄化国家，关键压力是保障长久金融稳定，所以养老金改革关键方向是降低养老金支付标准。
　　第二类为人口老龄化速度相对缓解且老化程度不是太高区域，关键包含北美。美国和加