浅议新《税收征管法》及其《实施细则》存在的问题.doc

浅议新《税收征管法》及其《实施细则》存在的问题.doc浅议新《税收征管法》及其《实施细则》存在的问题
论文摘要
木文是在充分肯定新《税收征管法》及其《实施细则》在促进依法治税、规范征纳双方行 为方面的积极作用及重要意义的基础上，结合作者从事基层税收工作多年的实践经验，就新 《税收征管法》及其《实施细则》屮存在的不足，以及新《税收征管法》及其《实施细则》 在实际执行过稈中遇到的问题进行了论述。文章共分为四个部分，第一部分主要从分析法律 条文入手，对税务管理、税务检查、法律责任等几个方血存在的不足进行了分析；第二部分 主要提出了新《税收征管法》及其《实施细则》在实际执行过程中遇到的问题，重点谈到了 税收行政执法权的问题；第三部分对《实施细则》屮关于对税务代理人的处罚规定，进行了 单独探讨，对税务机关处罚税务代理人的税务代理行为是否妥当提出了质疑；在文章的最后 部分，作者针对这些不足和问题，就如何完善《税收征管法》及其《实施细则》、妥善解决 工作屮遇到的问题，提出了几点个人见解。
《屮华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）£1 2001年5月1 口开始 实施，到现在已经三年了。新《税收征管法》及其《实施细则》是税收征收管理的基木法律, 它的颁布为税务机关坚持“依法治税”、“从严治队”、“科技加管理”的工作方针提供了制度、 机制和手段的保证。也为深化税收征管改革、全血做好税收T作创造了广阔的空间。
总体上看，新《税收征管法》及其《实施细则》的顺利贯彻实施，基本上体现了“加强征 管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"的治税思想要求，对税收征收管理活动的全过程进行 了具体规范，确保了税收征管措施的合法性、合理性、可行性和前瞻性，对进一步推进我国 税收丁•作法制化、现代化的进稈，加快构建税收征管新格局起到了十分积极的作用。但由于 我国纳税对象的多样性、经济事务的复杂性、新生事物的发展性、国际环境的开放性以及其 他历史的和现实的原因，不可避免地给新《税收征管法》及其《实施细则》的施行带来一些 亟待解决的问题。笔者试图就这些问题加以分析并提出对策，供大家参考和商榨。
•、新《税收征管法》及其《实施细则》屮存在的不足
新《税收征管法》及其《实施细则》立足我国的实际，借鉴、参照国外成功的做法和国际 惯例，适应了不断发展的社会主义市场经济的要求，无论从总体结构、具体内容、逻辑关系 等多方面来看，不仅确保了税法的权威性、严肃性、统一性和完蔡性，而且具有结构清楚、 语言简洁、操作便利、责任明确的特色。但笔者作为一名长期从事税收征管工作的基层税务 人员，在结合工作实际、认真学习、仔细推敲整篇法律的过稈中，仍发现了一些有待进一步 完善的问题。
（一）税务登记方面。
1、关于注销税务登记问题。新征管法笫十五条、笫十六条规定了办理税务登记证的范围、 时间，第六十条规定了违反税务登记法规应承担的法律责任。但却没有将税务登记的屮办、 变更、注销各环节在整体上形成一个封闭的链条，仍给偷逃税者留下了可乘之机。通观征管 法及其细则，对纳税人办理注销税务登记重视不够，虽说法条屮也对不按规定要求注销税务 登记做出了进行罚款的规定，但可操作性不强，形同虚设。从各地征管实践看，由于新《税 收征管法》及具《实施细则》没冇把依法办理注销登记作为以麻重新讲行税务登记的必备条 件，所以有相当一部分纳税人（尤其是经营规模较小的）一旦经