吉林市土地利用总体规划.doc

吉林市土地利用总体规划
（2006-202０年)
文 本
吉林市人民政府
二〇一一年八月
目 录
前　言 1
第一章 规划背景ﻩ3
第一节 吉林市基本情况 3
第二节 土地利用现状 ３
第三节 土地利用特点ﻩ４
第四节 土地利用存在的问题ﻩ5
第五节　上轮规划实施评价ﻩ7
第二章 土地利用战略与目标 10
第一节　土地利用面临的形势ﻩ10
第二节 土地利用战略功能定位ﻩ1１
第三节　土地利用规划目标 12
第四节　土地利用规划重点与任务 13
第三章 土地利用结构调整ﻩ16
第一节 各类土地的开发利用 16
第二节　农用地结构调整 1７
第三节 建设用地结构调整 19
第四章 土地利用空间布局优化ﻩ2１
第一节 构建生态良好的土地利用格局ﻩ21
第二节 加强基本农田的集中管理 21
第三节 加强城乡建设用地空间管制ﻩ22
第四节 协调安排基础设施用地ﻩ24
第五节 合理安排一般农用地空间 25
第五章 区域土地利用调控 ２７
第一节 土地利用综合分区及主要用地目标 27
第二节　土地利用功能分区及调控政策ﻩ3２
第三节 加强县级土地利用调控ﻩ35
第六章 合理保护和利用农用地ﻩ37
第一节　全面提升耕地质量ﻩ37
第二节 严格落实基本农田保护目标 ３8
第三节 保护和利用园林牧草地 39
第七章 建设用地节约集约利用 40
第一节 城乡建设用地安排ﻩ40
第二节 协调安排基础设施用地ﻩ4１
第三节 严格划定城乡建设用地管制边界ﻩ43
第四节 落实建设用地空间管制制度 45
第八章 中心城区土地利用ﻩ47
第一节 中心城区建设用地规模 ４7
第二节 中心城区发展方向和形态ﻩ４８
第三节　中心城区建设用地空间管制ﻩ4９
第九章 土地利用重大工程和重点项目安排 5２
第一节 土地利用重大工程ﻩ52
第二节 土地利用重点建设项目 56
第十章 规划实施保障措施 5９
第一节 加强规划对土地利用的引导与控制ﻩ５９
第二节 严格规划实施管理制度ﻩ5９
第三节 提高规划的科学水平ﻩ62
第四节 强化规划实施的经济手段ﻩ62
第五节 加强规划实施的基础建设ﻩ63
附 表ﻩ６5
附表１ 土地利用主要调控指标表 6５
附表2 土地利用现状表（2０05年) ６６
附表３ 土地利用结构调整表ﻩ67
附表4 耕地保有量、基本农田面积指标分解表 6８
附表5 土地整治规划表ﻩ69
附表6 建设用地控制指标分解表 70
附表7　新增建设用地补充耕地规模指标分解表 71
附表8 园地、林地、牧草地指标分解表 ７2
附表9 各县(市)中心城区建设用地管制分区表ﻩ72
附表10-１　土地综合整治--重点工程ﻩ73
附表1０—2　土地综合整治——重点项目 74
附表11　重点建设项目用地规划表ﻩ7６
附 图 ８9
附图1 吉林市区位图ﻩ8９
附图2 吉林市土地利用现状图 ９0
附图3 吉林市土地利用总体规划图 91
附图４ 吉林市基本农田保护规划图 9２
附图５ 吉林市建设用地管制分区图 93
附图6　吉林市土地整治规划图ﻩ94
附图7 吉林市重点建设项目用地布局图 9５
附图8　吉林市中心城区土地利用现状图 ９６
附图9 吉林市中心城区土地利用规划图 ９7
前 言
吉林市位于吉林省中东部,地处东经１２5°4０′-127°5６′，北纬42°31′-４4°４０′之间,东接延边朝鲜族自治州,西临长春市、四平市，北与黑龙江省接壤，南与白山市、,辖四区(船营区、丰满区、昌邑区、龙潭区）、四市（舒兰市、蛟河市、磐石市、桦甸市）和一县（永吉县）。
吉林市是吉林省第二大城市，东北地区重要的中心城市和以化工为主的新型工业基地之一，是具有中国北方特色的旅游城市,国家历史文化名城。
为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹吉林市土地资源的开发、利用和保护,增强土地资源对经济社会全面发展的保障能力,实现土地资源的科学配置和高效利用，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，编制《吉林市土地利用总体规划(２00６—20２0年）》(以下简称《规划》）。
《规划》编制依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用方针、政策，按照《全国土地利用总体规划纲要(200６—２020年）》、《吉林省土地利用总体规划（20０6—２02０年)》和《吉林市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持保障发