完善社会救助体系提高社会救助水平.doc

完善社会救助体系提高社会救助水平.doc完善社会救助体系 提高社会救助水平
宣恩县财政局
【内容提要】社会救助是社会保障的重要内容，养老保险、医疗 保险、失业保险、工伤保险和生育保险是社会保障的基础，而社会救 助体系是建立在这个基础上的补充，主要包括城乡低保制度、城乡医 疗救助制度、临时救济制度、社会互助共济制度等内容。加快城乡社 会救助体系建设，是落实科学发展观，统筹城乡协调发展，构建社会 主义和谐社会的根本要求。
【关键词】社会救助体系 现状 问题 原因 对策
一、基本情况
宣恩县总面积2740平方公里，辖6乡3镇（其中有2个 侗族乡）、279个行政村，总人口 35. 35万人，其中：农业人 口 ，人口自然增长率千分之7. 74。境内居民除汉 族外，还有土家、苗、侗等23个少数民族，少数民族占总 人口的70%,其中侗族居民列全省之首。境内山大人稀、沟 壑纵横、土地贫瘠、自然生存条件恶劣，2009年全县农民人 均纯收入2804元、城镇居民人均可支配收入9952元，低于 全州平均水平，是一个典型的老少边山穷国家级扶贫攻坚 县。
从现行的社会救助政策实施来看，宣恩县城乡困难人群
可以分为城镇低保户（含其他困难户和“三无”人员）、农 村低保户、农村五保户、农村散居孤儿、农村受灾困难户、 各类突发性事件事故造成的临时困难群体六大类。目前，宣 恩县总体社会救助水平有如下特点：
（一） 分布不均，城镇相对集中，农村相对分散，农村 地方之间差距较大，偏远乡镇的农村人数相对较多。
（二） 救助水平低，截止2010年底，城镇低保户的“三 无”人员最高为280元，农村低保户救助分三档，最高为75 元/人月、最低为35元/人月；农村五保户中集中供养的为 1800元/人年、分散供养的为1300元/人年；农村散居孤儿 为1500元/人年。其他如受灾临时困难群体和边缘人群，其 救助是不固定的和低水平的，其救助的资金来源主要靠上级 财政补助。
（三） 救助内容单一，我县目前的城乡救助仅仅只限定 在勉强的保障基本生活，对于困难对象的就医、住房、入学 有心无力。
（四） 城乡困难群体致困的原因不一样，但其根本原因 就是我县经济欠发达，农业占主导地位、没有什么工业，城 乡困难群众缺乏致富的门路。城镇困难群众成困的主要原因 是下岗失业、农村致困的原因主要是交通地理条件、受教育 程度低、自然灾害、突发变故等。
（五） 救助主体单一，我县目前实施城乡困难群众社会
救助的主体主要是政府部门，民间慈善组织和社会力量相当 薄弱，社会互帮互助的气候气氛还远未形成。
从目前我县城乡困难群体构成的数量来看，有以下特点
（一） 农村五保户。截止2010年底，我县农村五保户人 数共为1033人，其中：集中供养840人、分散供养193人, 集中供养率达到81. 31%,平均每个乡镇115人，每个村近4 人。这个数据在5年内几乎没有什么变化，其财政补助标准 从800元左右/年增加到近2000元/年，虽然标准提高了很 多，但近几年物价飞涨、粮油供应很难落实，其增加因素几 乎被抵消，农村五保户生活还是较为困难，还存在有很多应 该纳入五保户管理的，因地方财力问题而无力纳入。另外五 保户的就医还没有形成一个长期有效保障措施。
（二） 农村低保户。根据上级要求，我县近两年通过几 次大规模扩面，到目前为