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沙坡头项目执行方案20121026上海映绿公益事业发展中心
沙坡头区社区服务与社会建设试点项目方案
二零一二年十月
一、
试点项目进展概述
二、
现行社区服务模式简述与分析
三、
试点项目的主要任务
四、
试点项目第一期任务分解
五、
沙坡头公益组织培育具体计划
六、
社区服务配套资金的设想
七、
试点项目第一期成果预测
试点项目进展概述
宁夏中卫市沙坡头区社区服务与社区建设试点项目于 2012年 4月正式启动， 在中卫市市委市政府和沙坡头区各级领导的大力支持和指导下， 在试点社区所有 社区干部和社区居民的热情配合下， 已完成了调查研究阶段的工作任务， 并进入 了试点执行阶段。
2012年 4月，映绿工作团队完成了项目需求调研工作， 形成了一份详细的调 研报告，针对社区服务体系的完善提出六项建议， 并提出试点社区公益组织的培 育方案框架。 之后，因试点社区建制调整和社区干部换届选举， 后续工作暂停了 四个月。
2012年8月 29日至 9月 4日，映绿工作团队再赴中卫，启动了试点项目的 执行工作。期间，完成了以下工作：
举行了两场讲座，为试点项目的执行做了进一步的社会动员，并将 需求调研的结论向与会人员做了分享。
1) 8月 31 日上午，“领导干部创新社会管理 ”专题讲座，中卫市委书 记马廷礼、市长徐力群、人大常委会主任潘景林等市四套班子领导， 市中级人民法院院长及市直各部门副处级以上领导干部参加， 市委 常委、秘书长周庆华主持。 上海市社科院研究员、 上海市政府参事、 中国社会学会副会长、上海社会学会常务副会长卢汉龙做了题为 《社会治理的改革与创新》的报告；上海仁德基金会副理事长兼秘 书长、上海映绿公益事业发展中心董事长兼首席顾问庄爱玲博士做 了题为《社会协同与社会管理创新》的报告。
2) 8 月 31 日下午，庄爱玲博士在沙坡头区中山社区服务中心为沙 坡头区全区的社区干部作了题为“沙坡头区加强社区服务管理”的 专题讲座。
举行了社区主任座谈会，介绍了试点社区公益组织的培育设想，听 取了社区干部的意见并进一步了解了社区需求的变化。
走访了沙坡头区管理委员会、中卫市民政局、中卫市残联、中卫市 慈善基金会、沙坡头区民政局(两次) 、中山社区居委会、向阳社区居委会 等社区服务管理机构和中山社区慈善超市、祥瑞小区业主委员会、中卫市书 画艺术发展促进会、 中卫市便民服务中心等已经开展社区服务的社会公益组 织。通过走访，也了解到更多社区公益组织的发展和运作情况。
考察了四处社区服务场地，与沙坡头区民政局及相关社区就社区服 务场地规划和使用进行了初步探讨。
通过以上工作，映绿工作团队对中卫有了进一步的了解和认识，进一步深化 了对试点社区现行社区服务情况和社会需求以及社会支持体系的认识， 并据此完 善了工作思路，制定了执行方案。
现行社区服务模式分析
通过试点项目启动后的所有工作， 映绿工作团队深入了解了试点社区现行社
区服务工作格局，认识到现行模式依然是耳熟能详的传统社区服务模式一一 “上
面千条线，下面一根针”，总结为下图：
民政局、卫生局、文体局、残联、 团委、妇联、工会、”
社区
现行社区服务模式的特征是：
负有社区管理职责的政府职能部门从上到下形成连贯的 “条线”，彼此之
间分工非常细致完备，几十个部门有上百项社区工作；
社区层面的服务和管理却没有形成于政府职能部门相应的社会分工，宪 法规定的社区居民自治组织“居民委员会”演变成了全能的社区服务和管理 者，作为社区工作唯一的“针”，承担起把政府职能部门上百条“线”引入 社区的职责；
由于市、区、镇三级政府部门办事大厅尚未全部建立并充分发挥功能， 为提高工作成效，政府职能部门各项工作均提出了深入社区的目标，从而进 一步加重了居委会的工作任务。
由于以下因素的存在，相对于东部发达地区，现行模式在试点社区具有更加 强大的惯性：
社区居民收入普遍不高，消费观念又趋于传统，购买力不足，缺乏商业 机构成长的有效市场需求，商业提供的社区服务规模有限；
城市白领、在读大中专学生数量有限，尚未形成志愿者服务的社会氛围, 志愿者机构和志愿者活动屈指可数， 志愿者自愿提供的社区服务基本处于空 白；
财政收入入不敷出，各政府部门经费拮据，一线工作人员人手不足，政 府采购服务尚无条件，新的社区服务任务只能由居委会承担；
沙坡头区管委会刚刚建立，各职能部门尚未与中卫市及下属各镇完成工 作衔接，中卫市各职能部门往往会直接与居委会联系工作。
经过此次社区建制的调整，沙坡头区城区 12个社区合并为9个社区，社区 的管理区域和人口数量进一步增大，而工作人员的数量增长有限（如向阳社区，
原来三个社区有13-15名工作人员，现在9个），现行模式