法治：决策者概念指南.pdf

法律与经济普及文库法治:(BaIIyMHager)著曼斯菲尔德太平洋事务中心译中执行主编梁治乎李波编委会成员(按姓氏汉语拼音排序) 方流芳高西庆李卫东焦津洪金立佐李波刘遵义茅于拭钱颖一吴敬涟谢平许成刚张春霖张军张维迎江平梁治乎秦啤余永定编者的话专门论述法治问题的文献很多’读者面前的这个小册子既不是这类文献中最新的’也不是最著名的。它之所以被选人本丛书主要是因为下面的原因° 首先’它是一部专门针对亚洲文化背景`并且主要是为了帮助亚洲和西方学者就法治问题展开对话而撰写的°(关于本书的写作背景’“前言”中有详细的说明’兹不赘述°) 由于这个缘故’本书提供了一种历史、文化、社会和法律的比较视野’对于亚洲社会的读者从自己生活于其中的社会审视法治概念颇有帮助。其次’尽管作者通过本书表达了他个人的观点’尽管法治概念本身并没有所有人一致同意的定义’但是本书关于法治概念和理论的论述与其说是独出心裁的’不如说是对其核心要素的综述。换言之,读者可以透过本书对法治概念所涉及的基本问题有所了解° 再次’本书涉及范围虽广’但其篇幅简约。加上其文字浅显明白’很适合_般读者阅读。最后一个原因是机缘°1999年本书被翻译为中文时’我曾受委托对中译文进行评审’之后我撰写的审查报告,除 2编者的话了对译文质量作一般性评估之外’也提出了若干具体建议。这一特殊机缘使我在编辑本丛书时很自然地想到它’并且感到有一种义不容辞的责任担任本书的审校工作。读者现在看到的这部稿子’已经我校阅修改。在本书出版之际’我想要感谢曼斯费尔德太平洋事务中心’ Lizanna女士’他们组织了本书的撰写和翻译’并且慷慨授予我们中文版版权。我相信’本书的出版是对他们出色的工作的最好回报° 梁治平 2004年12月5日于北京奥园』南指念概者策决治法在讨论法治的文献当中存在_段空白。探讨遵守法治的著作及有关法治方面历史先例的学术文章浩如烟海’但是’详述构成公认的法治精确成分的准确的概念指南却付之阔如°这-概念指南将是决策者和国家领导人的有益的政策工具。在接受法治本身时’这—概念指南提供了必须进行的政策改革的实用清单。有关法治的最出色的学术研究也论述了对这_概念指南的需求: 我们相当了解“自由市场”和“民主选举”的含义°但是’‘‘合法性”和“法治’,均属于理想’即使是法律哲学家对此也茫然不解……在英丈中’我们对“法治”(theRuleofLaw)的含义从不十分清楚。我们是指现行的法律之治(mleby laws)—不管这些法规的好坏?还是认为正确的规则’即经得起道德和正义考验的规则才是“法治’’(mlebyLaw)? 哥伦比亚大学法学院 2法治:决策者概念指南法治是一个备受赞颂的、历史性的理想’其精确含义今天也许比以前任何时候都更加模糊°但是’意味深长的是’“法治,’—我将其称为“法治理想’’一词的含义始终受到争议……在美国的法律著述中’人们很少直接进行有关法治理想的历史和概念的基础的辩论。事实上’对于法治的许多引述不是自我陶醉’就是勉励他人……[虽然法治是]一个共有的概念’许多关键用词仍然模糊不清°如采了解某些共有的特定假设的模糊性’则有助于消除可能产生分歧的根源°分歧是常见现象° ’Jr 哈佛大学法学院我们面临的挑战’不仅仅是在法治尚未开花结果的国家椎行法治,而且是妥避免在英国、美国及早已实行法治的其它国家的倒退现象°即使是在这些国家’也会发生个别但是严重的背离法治的现象……法治在世界上的进程并不确定’而且即使是在普遍实行法治的地区也发生倒退’一个主要的解释是人们并未完全了解实行法治的先决条件及其所促进的价值观法治:决策者概念指南3 念。任何理想在社会中是否能够实现’取决于其在概念化时的忠实程度…… RobertS·Summers 康奈尔大学≡月‖口今年的报纸、杂志、政治评论和‘‘脱口秀”—甚至当代流行歌曲的歌词—都提及法治。在美国国会去年的弹劫程序中’人们在提及这—词语时满怀激情’而在国际上’世界银行和国际货币基金组织等金融机构均将法治视为对接受其援助的国家提出的主要建议。西方有许多人大力提倡亚洲国家必须实行法治’才能够维持稳定的、曰益增长的经济’并建立民主制度° 人们经常提及法治’似乎他们已就法治的意义、保证法治的措施及在尚未接受法治的国家如何实行法治达成了共识。但是’法律界人士和学者均承认’即使在西方社会和自由市场经济体中也缺乏真正的-致意见。特别是有许多亚洲国家的领导人对法治是否适用其国家、是否能够在其国家成功实行表示怀疑°亚洲对法治的支持经常流于表面化’并常常是在其认为西方或多国机构施加压力时方作出反应°简言之’法治是