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东南大学
硕士学位论文
论人民代表大会制度下的评议
姓名:陈锦杰
申请学位级别:硕士
专业:政治学理论
指导教师:刘云虹
20070301
摘要评议是地方人民代表大会及其常务委员会在实践中探索发展起来的一种新的监督形式。二十多年来,各地人大常委会开展了形式多样、内容丰富的评议活动,有效地促进了政府、人民法院和人民检察院的工作,评议正成为人大监督的有效手段之一。但是,随着人大评议的发展,评议在法律依据、效率、公平性等方面存在的一些缺陷也逐步显现,对评议的发展和完善十分不利。在此背景下,本论文对人大评议的基本做法、理论基础、存在的主要问题和评议模型的构建进行了研究,以求实现人大评议的制度化。首先,论文研究了人大评议的基本状况,介绍了人大评议的演进过程,总结了评议的基本特征;分析了人大评议的构成要件;讨论了人大评议的分类标准,并对评议进行了分类。其次,论文讨论了人大评议的政治学理论基础,研究了评议的学理渊源,分析了人大评议的权力基础,并从民主与宪政实现途径的角度探讨了人大评议的政治学意义。第三,论文对人大评议在实践中面临的合法性争议、合理性争议和有效性争议等问题进行了研究,并分析了产生上述问题的主要原因。最后,论文阐述了人大评议制度构建的设想,提出了解决人大评议面临的各项问题的方法和需要把握的几个关系。关键词人民代表大会制度评议,
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研究蚴氆蛭导臌:难掌冢好东南大学学位论文独创性声明东南大学学位论文使用授权声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外,允许论文被查阅和借阅,可以公布ǹ论文的全部或部分内容。论文的公布ǹ授权东南大学研究生院办理。
绪论评议是近年来地方人民代表大会韵录虺迫舜及其常务委员会韵录虺瞥N会谑导刑剿鞣⒄蛊鹄吹囊恢中碌募喽叫问健辏诹≌卦聪厝舜蟪N组织人大代表对政府、人民法院和人民检察院韵录虺啤耙桓皆骸干部进行评议,开创了人大评议的先河。经过二十多年的发展,三十多个省、自治区、直辖市人大常委会和大多数地市、县的人大常委会,以及许多乡镇人大主席团都开展了形式多样、内容丰富的评议活动,有效地促进了当地“一府两院”的工作,评议正逐步成为人大监督的研究意义人大评议是地方人大的工作创新,这种自下而上发生发展起来、在全国形成重大影响、并成为地方人大常委会普遍采用的监督方式的政治现象,在我国政治领域是非常罕见的,对我国政治体制改革和宪政建设现实路径的探索具有一定的启示意义。由于理论环节的缺失,人大评议在制度建设上严重滞后于评议实践的发展,在制度层面上带来了评议的合法性争议。人大评议在发展过程中,一些做法本身也不规范、不科学,存在很多问题,在实践层面上带来了合理性和有效性的争议。监督法出台以后,对包括人大评议在内的地方人大常委会制度创新的不同看法正在逐步演变为对监督法的不同看法,进而引发对人大监督方式和监督体制的讨论。究竟如何认识人大评议现象绾纹兰廴舜笃酪樵谌舜笾贫韧晟乒痰牡匚弧⒆饔和意义绾慰创舜笃酪樽陨泶嬖诘娜毕莺兔媪俚奈侍如何解决上述问题哉些问题的研究,有助于我们寻找完善人大制度的现实途径。研究现状从八十年代中期开始,随着“肇源试验”影响的扩大,许多地方人大常委会对“肇源试验”进行总结推广,形成了一批总结评议经验的报告。进入九十年代以后,由于全国人大常委会和一些省委对人大评议的支持态度,对评议的研究活动也逐步频繁起来,全国人大内务司法委员会于年和年召开了评议司法机关工作会议,海南等部分省人大常委会组织开展了人大评议的课题研究,这些研究工作推动了人大评议地方性法规的制定。年以后,一些人大工作者和研究人大制度的学者开始从制度层面探索人大评议的发展路径,尹中卿、田必耀、蔡定剑等专家先后在人大刊物上发表了一些文章。纵观人大评议的研究历程,从总体上看,研究没有脱离总结实践的阶段,既缺少对人大评议的理论基础、权力基础等核心问题的研究,也没有将人大评议放在政治体制改有效手段之一.
革和宪政建设的大背景中来考察,因此,尽管人大评议开展得有声有色,但是评议的大厦依然只能建立在沙滩上。当然,这种实证研究为人大评议的进一步理论化做好了材料积累和整理的任务。经过二十多年的探索和发展,人大评议已成为地方人大常委会