煤矿安全规制溯源.doc

煤矿安全规制溯源


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　　摘 要：现在，新能源和绿色能源产业蓬勃发展，国际国内的能源结构发生了重大变化，随之而来的能源产业也在自觉和不自觉地调整，但传统能源以其稳定易获取仍然占据不可替代的席位，尤其是煤炭，虽然产能和矿井数量在减少，但保持特定的产量必然是国家能源稳定的战略路线。煤矿安全是煤炭生产的根本，研究煤矿安全规制是本文的立足点。
　　关键词：规制；煤矿安全；煤矿管理
　　DOI：.37-1222/
　　1 概述
　　规制是一个社会学和管理学术语，它与煤矿安全结合，显然是一种理论性的研究。目前学术界对最优安全水平和煤矿安全规制进行界定的依据是规制的边界理论和目标理论。煤矿安全规制的演进经历了若干阶段，从社会属性来说，经历了资本主义、社会主义初级阶段、社会主义市场经济阶段；从制度经济学来说，经历了矿工素质和劳资对话阶段、劳动力市场调整阶段。安全规制的研究源起于西方工业时代，以英国、法国、德国、意大利等国家为代表，后起研究国家主要有美国、日本、前苏联等。煤矿安全规制研究在二战后成为热点，但战前在英联邦国家及英属殖民地国家和其他拉非产煤国的研究已经蔚然成风，如在印度、巴西、南非、加拿大、澳大利亚等国。
　　2 规制的产生和发展
　　Regulation 是“规制”的英文表述之一，也被译做“监管”或者“治理”。在《世界经济学大词典》中，Regulation还被译作“监理”，并给出两种延伸意义：，国家以经济管理名义对宏观经济活动进行调节和决策。另一种解释是管理者（政府）要花大量的时间与上司和下属进行沟通，在所有组织中，90%左右的问题是共同的，不同的只有10%，只有这10%需要适应这个组织特定的使命。而“监管、治理、监理”这三个词在界限上较模糊，可根据不同经济领域的管理需要而酌情使用。
　　学术界对规制有不同的阐释。斯托尔帕-萨缪尔森Samuelson（1941）认为，规制是权力机关用行政手段，以颁布令的方法约束法人（或个体经营者）特定行为或言论的系列法规。青木昌彦（1980）在哈耶克的基础上，认为面对市场经济体制较混乱的局面，国家有必要依据一定规则对一定市场经济主体进行依法依规的干预。哈耶克Friedrich August Hayek（1992）认为，社会学、经济学和法学的交互应用是规制的基础，规制是规范经济生产领域的不规范、不安全、不健康的各种秩序，这是对市场化初期生产混乱的一种有力匡正。根岸隆（1992）在其《经济学史》中将规制定义为，社会公共机构依据一定的规则对市场经济特定主体相关活动决策进行限制的权力。
　　3 煤矿安全事故成因
　　过分强调经济效益，而忽视矿井的安全保障。近年来，中国的煤炭生产总量保持在高速增长阶段，而与此形成强烈对比的是部分煤矿企业在生产过程中出现安全保障生产能力较低的客观现状；矿井安全生产管理