党风廉政建设调研文章(浅谈工程建设领域的廉政工作).doc

党风廉政建设调研文章(浅谈工程建设领域的廉政工作).doc西湖区城乡建设局
浅谈工程建设领域的廉政工作
十七届四中全会强调，“以加强领导干部特别是主要领导干 部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约 又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公 开透明”。深入领会和认真贯彻全会提出的这个精神，对于把握 反腐倡廉规律、推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。工 程建设领域作为城市发展的重要阵地，是城市形象的展示平台， 同时也是最容易滋生腐败的的地方，所以建立科学的廉政监督 机制，开展专项治理，对于城市建设来说非常重要。
一、 基本情况。
西湖区城建局是负责全区市政道路和园林绿化的一个 重要政府职能部门，面广事多，与人民群众生产生活密切 相关，通过深入调研，在开展纪检监察工作中要注意把握 城建系统的几个特点：一是建设领域易滋生腐败，是反腐 倡廉工作的一个重要部位。二是系统内有一些重要部门和 关键环节，需要重点把握。如工程质量监督、工程建设招 投标、城建监察执法等，直接为市场主体和群众服务，关 系人民群众的切身利益。
二、 工程建设领域腐败的原因
一是纪检监察部门因不熟悉工程业务难以全面介入，仅仅停 留在招投标前抽签、招投标时参与监督和平时有限的执法监察 检查，没能做到从工程立项到竣工实施全程有效监督；工程建
设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪 检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的 职能未能充分发挥。
二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有 正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行 建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。
三是个别工程不按规定进入市建筑有形市场招投标，建设 单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格 远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。
四是拖欠工程款现象严重。在调研中发现，所有的工程不同 程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结 算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访 等系列社会问题。
五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单 位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补 西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员 素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场 不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。
从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从 思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范 城区的工程廉政建设已势在必行。
三、加强和完善工程廉政建设的几点建议
随着城市化进程的快速推进，城区工程建设规模日益扩大， 给工程建设领域的廉政建设工作提出了新的、更高的要求。在
调研中，我们感受到，要提高工程质量总体水平，必须采取扎 实有力措施，加强工程建设领域的廉政建设工作，使工程建设 领域的腐败案件控制在萌芽状态。重点应抓好以下几个方面的 工作：
1、 加强教育培训。定期举办工程建设主要领导干部培训班, 讲解国家有关建设法律法规，使他们明确自己担负的责任，并 把基础设施工程、公共建筑、住房质量建设作为衡量其政绩的 重要标准，对其进行考核。
2、 明确监管责任。根据有关法律规定，城建局是建设行政 主管部门，代表政府行使管理权。所有建设工程均需到建设局 办理报建，纳入建设行政主管部门监管之下，所有工程要有相 应资质的建筑勘察、设计、施工、监理企业承担，以从根本上 杜绝工程质量隐患。
3、 加强规范整顿。一是加强市场监管，严格资质审查，对 勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格 把关。凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能 力和装备水平的单位，不准参与工程建设；二是从严查处无设 计图施工行为，对无设计图或达不到要求的不准施工。对设计 单位及相关人员从严处罚；三是建立责任追究制度。凡在本辖 区内出现建设工程质量、安全事故的，要追究主要领导及当事 人的责任。
4、 加强政策扶持。对到建设主管部门办理报建手续的，本 着能减就减，能简则简的原则给予审批。对重点工程项目及招 商引资项目，可实施特事特办，急事急办，甚至可以边开工边 办理报建手续。但所有工程必须办理手续，纳入主管部门的监 管之下。
5、加强建设执法。建设局应组织专门力量，加强对城区建 设工程监督检查，发现问题，加大处罚力度，对存在质量安全 隐患的，要限期采取补救措施。对不依法报建、实行招投标， 不委托质量和安全监督的，要从重处罚，并追究有关单位和人 员的责任。
总之，抓好工程建设领域的党风廉政建设和反腐败斗争是 一个长期地过程，不可能毕其功于一役，需要标本兼治，综合 治理。我们坚信随着改革的深化，惩治腐败的力度不断加大， 以及