水利部节水型社会建设“十二五”规划技术大纲.doc

节水型社会建设“十二五”规划
技术大纲
中华人民共和国水利部
2010年7月
目 录
一、目的意义 1
二、工作要求 2
三、现状与形势 3
（一）“十一五”期间节水型社会建设取得的成效 3
（二）存在的主要问题 3
（三）面临的形势 4
四、指导思想与基本原则 5
（一）指导思想 5
（二）基本原则 5
五、目标任务 7
（一）规划目标 7
（二）主要任务 9
（三）技术路线 9
六、规划节水量分析 12
（一）水资源及其开发利用现状分析 12
（二）规划节水量分析 12
七、区域重点与重点领域 13
（一）区域重点 13
（二）重点领域 14
八、制度建设 15
（一）完善水资源管理体制 15
（二）落实总量控制和定额管理相结合的用水制度 16
（三）严格执行取水许可及水资源论证制度 17
（四）建立和完善节水市场调节机制 17
（五）全面加强节水基础性管理制度建设 18
（六）稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设 19
九、重点工程建设 20
（一）农业节水重点工程 20
（二）工业节水重点工程 21
（三）城镇生活节水重点工程 22
（四）非常规水源利用重点工程 22
（五）能力建设工程 23
（六）节水示范工程 23
十、投资分析与实施效果评价 24
（一）投资分析 24
（二）实施效果评价 25
十一、环境影响评价 26
十二、保障措施 26
（一）认真组织规划实施，加强考核评估 26
（二）完善节水法律法规 27
（三）扩大投融资渠道，建立投融资长效机制 27
（四）建立完善监督考核体系 27
（五）实行节水准入制度 27
（六）全方位构建公众参与机制 28
附录1 节水型社会建设“十二五”规划参考提纲 29
附录2 节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表 32
一、目的意义
《中华人民共和国水法》明确提出“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会。”节水型社会建设是我国社会主义建设的一项长期任务，是解决我国水资源问题的一项战略性和根本性举措。“十一五”期间，全国各地在节水型社会建设试点的推动下，从提高水资源利用效率入手，注重制度和基础能力建设，开展节水工程建设，加强监督考核，初步构建了以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体系”，全国节水型社会建设取得重要进展和明显成效。“十二五”时期，我国经济社会将进入以转型促发展的新阶段，对节水工作提出新的更高要求。国家实行最严格水资源管理制度，要求把落实最严格水资源管理制度作为促进经济发展方式转变的重要手段，及时制定用水总量、用水效率、水功能区限制纳污三条红线，节水型社会建设必须抓住机遇，及时调整战略和建设思路，加速整体推进。为对“十二五”期间节水型社会建设做出全局性、前瞻性部署，确定“十二五”期间节水型社会建设的方向、目标、任务、工作重点及政策措施，特制定《节水型社会建设“十二五”规划技术大纲》。
二、工作要求
1、水平年：现状水平年为2009年，规划水平年为2015年。
2、规划范围：各省级行政区，并依据经济社会发展规划分区及水资源分区，结合节水型社会建设重点进行适当分区。
3、突出规划重点。节水型社会建设“十二五”规划要突出节水型社会的战略重点、主攻方向和重点领域，要以提高用水效率、效益和加强水资源保护为主要目标，以制度建设为核心，以节水工程建设为重点，综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素。
4、做好与相关规划及成果的协调与衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，做好本规划与各类相关规划的衔接。节水型社会建设“十二五”规划的编制工作要与全国《节水型社会建设“十一五”规划》、《全国节水灌溉规划》、《全国大型灌区续建配套与节水改造规划报告（2009～2020年）》、《全国中型灌区节水配套改造建设“十一五”规划》和《全国农业高效节水规划》等相关规划相衔接，与水资源综合规划相关成果相协调，充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果，处理好规划、政策以及制度之间的协调。各省（自治区、直辖市）在编制规划时，要结合各地的实际情况，突出区域特点，反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。
5、投资估算采用2010年价格水平。
6、确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量，统筹安排，及时沟通，强化对阶段和最