第十二个五年规划纲要新建.doc

清镇市发展和改革局
2011年2月15日

目 录
前　言 1
第一篇　总纲 3
第一章　发展基础和环境 3
第二章　指导思想和发展目标 13
第二篇　重点任务 19
第三章　做大做强工业经济 加快工业化进程 19
第四章　积极发展现代服务业 实现第三产业加速发展 24
第五章　夯实农业基础 发展现代生态农业 27
第六章　加快城镇化进程 统筹城乡协调发展 30
第七章　加强环境保护和生态建设 增强可持续发展能力 36
第八章　加强人才队伍建设 增强科技创新能力 39
第九章　加强区域合作 扩大对外开放 41
第十章　加强社会公共服务建设和管理 43
第十一章　着力改善民生 构建和谐社会 50
第三篇　保障机制 54
第十二章　深化重点领域关键环节改革 增强发展内生动力 54
第十三章　多措并举 保障规划实施 57

前 言
“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是科学发展、构建和谐社会的重要时期。抓住机遇，科学制定和实施《清镇市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），促进清镇市国民经济和社会事业又好又快、更好更快发展，向全面实现小康宏伟目标迈进具有十分重要的意义。
《纲要》是全市经济社会发展战略性、综合性、宏观性的纲领性文件，是“十二五”期间全市经济社会加速发展、加快转型、推动跨越的宏伟蓝图，是未来五年全市人民共同奋斗的行动纲领，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和提供公共服务的重要依据。为此，《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和中共清镇市委四届十二次全会精神为指导，结合清镇市实际进行编制。《纲要》规划期为五年（2011－2015），与全面建设小康社会目标相衔接，展望到2020年。
《纲要》全面分析“十二五”时期面临的新机遇、新挑战，力求准确把握国内外形势的新变化、新特点，深刻认识实施“工业强市”和“城镇化带动”战略的新形势、新任务，阐述中共清镇市委、市人民政府的发展意图，准确把握关系全局的重点领域和关键环节，突出特色、统筹兼顾、适度超前，明确重点任务，发展目标、支撑体系和保障措施，确保《纲要》顺利实施。
《纲要》编制按照立足实际与面向未来相结合、实践总结与调查研究相结合、统筹兼顾与发展重点相结合、宏观规划与微观操作相结合、政府主导与社会参与相结合的原则进行。一是委托省政府政策研究室、贵州大学等单位开展了十二个重点课题研究；二是对市政府各部门牵头起草的二十三个专项规划进行了有机整合，同时，与贵阳市规划纲要进行了充分衔接；三是在市政府门户网站、电子政务网、市电视台广泛征求了各方面的意见建议，并组织专家对《纲要》（草案）进行评估论证。《纲要》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，充分体现了依法规划、科学规划、民主规划的要求。
《纲要》由前言和十三个方面内容组成。整个《纲要》，坚持以科学发展为指导，以全心全意为人民谋幸福为主线，以”加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，以工业强市和城镇化带动为主战略，以“三路一区三园”为主战场，以项目建设为主阵地，全力推动经济社会又好又快、更好更快发展为指导思想。
第一篇 总纲
第一章 发展基础和环境
一、“十一五”规划圆满完成
“十一五”期间，全市上下面对百年不遇的凝冻、干旱等自然灾害，面对国际金融危机的严重冲击，面对发展中出现的新矛盾和新问题，深入贯彻落实科学发展观，采取有力措施应对各种困难和挑战，经过全市人民的共同努力，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务，经济又好又快发展，社会政治和谐稳定，人民生活持续改善，生态文明城市建设纵深推进。
（一）经济总量实现翻番。2010年，全市生产总值预计完成9329亿元，在2005年基础上实现翻番，年均增长1556%；人均生产总值预计为18715元，折合2836美元，比2005年增长118%，年均增长151%。规模以上工业总产值预计完成10214亿元，突破百亿元大关，比2005年增长632%，年均增长103%。财政总收入完成994亿元，比2005年增长744%，年均增长118%；地方财政收入完成554亿元，比2005年增长148%，年均增长1993%。全社会固定资产投资完成9809亿元，是2005年的43倍，年均增长3397%，“十一五”期间累计