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检察官权力清单内容

　　王玄玮，云南省检察院研究室副主任，云南大学法学院硕士生导师，全国检察业务教授 　　2021年4月15日，最高人民检察院召开了“司法责任制改革中权力清单调研交流会”，已经制订、公布检察官权力清单的12个省、市参与了会议，对制订权力清单的相关情况进行了交流。从各省权力清单来看，大致各有特点。有的全省统一一个清单，有的省、市、县三级检察院分别制订；有的按诉讼程序进行要求，有的按业务门类进行要求；有的正面要求授权内容，有的从反面要求检察长保留行使权力的事项，其他的进行概括授权；有的是规范性文件式清单，有的是图表式清单……不一而足。 　　云南省权力清单的关键特点 　　云南省制订的权力清单分十个部分，包含职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、刑事实施检察、控告检察、刑事申诉检察、民事行政检察、职务犯罪预防、案件管理、法律政策研究等十项业务，梳理归纳检察机关各类司法办案及相关职权287项。结构根据检察机关侦查、批捕、起诉、诉讼监督、业务管理的次序排列。关键特点有： 　　明确了每一类业务的办案组织形式。根据《有关完善人民检察院司法责任制的若干意见》相关要求，依据推行职能需要、案件类型及复杂难易程度，对十个业务条线的办案组织形式进行了标准性要求。职务犯罪侦查案件通常由检察官办案组承接，简单案件也能够由独任检察官承接；批捕起诉类、诉讼监督类案件通常由独任检察官承接，重大、疑难、复杂案件也能够由检察官办案组承接。控告、预防、案管、研究等四类业务，标准上不设检察官办案组，由独任检察官承接。 　　探索提出了不一样业务条线的授权标准。我们的总体考虑是，将职务犯罪侦查案件，可能影响其它执法司法机关决定的诉讼监督案件，各类业务中的重大、疑难、复杂案件等三类案件的处理决定权保留由检察长或检察委员会行使，将通常案件的处理决定权下放员额制检察官行使，以表现突出检察官办案主体地位的改革要求。在案件管理类业务中，也依据职权配置作了一定的授权要求。 　　对检察长和检察官两个层级的办案职权分别列举进行要求。这种要求方法的好处是比较直观，两个层级的不一样办案职权一目了然，但不足之处是可能会挂一漏万，同时有的职权可能存在反复、交叉，造成实施过程中产生不一样了解。另外一个方法是只列举检察长的办案职权，同时要求未列举的其它权力统统授权检察官行使。这种方法的优点是不会反复、遗漏，但授权内容不够直观。我们采取分别列举的方法进行要求。 　　碰到的难点问题 　　“重大、疑难、复杂”案件的标准不好归纳。检察机关的业务组成比较复杂，各业务条线的“重大、疑难、复杂”案件判定标准不一。在征求意见时，部分业务部门提出了初步的标准，但也有部分部门没有提，她们认为上级没有相关要求，且对案件性质判定的主观性较强，现在尚不能形成比较完备、统一的意见。提出初步标准的多个部门中，有些有一定依据，如侦查监督部门关键参考2021年4月云南省检察院和云南省公安厅联合下发的《重大疑难案件公安机关听取检察机关意见工作指导》中对“重大、疑难案件”的界定；有些部门的初步标准则没有依据，归纳得还不够合理。 　　刑事实施检察部门的业务门类较多，授权标准不一。刑事实施检察部门是办案部门，她们办理的案件范围包含司法工作人员职务犯罪案件、减刑假释监督案件、大墙内罪犯又犯罪案件，还有刑罚实施监督和狱政监督的工作内容