违反公务接待管理要求,超标准 [最细公务接待标准能否标本皆治].docx

违反公务接待管理要求,超标准 [最细公务接待标准能否标本皆治]

　　在规范公务接待这一问题上，温州并非第一家试水改革，多年来很多地方全部制订过相关要求，亦出台过类似文件，然而总体来看，收效有限。这次温州细则，因为具体到了各条边界，被网友们称之为“史上最细”的公务接待标准，重新引发社会关注。一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏，也从详细实施细则中看到了可能的成效，但绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。
　　为规范公务接待，温州市委、市政府发出通知，要求在公务接待中推行“三严四禁”，即严格实施工作餐制度、公务卡消费制度、公告汇报制度，严禁午餐饮酒、同城接待、超规格接待和经费超支。日前，温州纪检监察部门又制订了实施细则，定下了很多“硬杠杠”。
　　温州的公务接待细则确实很细，“硬杠杠”很明确，比如：工作餐每人每餐不得超出60元，陪餐人员不得超出客人人数，不得食用鲍鱼、鱼翅等高级菜肴，接待情况要逐月公告，内容包含接待批次、人数及金额等。同时，对违规者也有具体的处罚条款。要求越细，意味着要求越详细、越有可操作性，因此在某种程度上，这种细致表现了遏制公款吃喝的诚意和决心。尽管如此，这些要求仍受到质疑：有没有用，能不能落实，会不会中看不中用。
　　质疑的缘由
　　公务接待是一个国家或地域必须的社交公务活动，尤其是中国受传统待客礼仪文化及好客观念的影响，地域或部门间的横向和纵向交流也是不可或缺的，加之地域或部门出于宣传推介本身的目标，全部和公务接待密不可分，能够说，公务接待有其传统的继承性和现实需要的“合理性”。
　　然而，时下在不少地方和部门，公务接待显著已经超出了“合理”范围，成为一个不正之风，其中滋生的腐败问题更是不容忽略。从江苏海门的“接待门”，到广东汕尾烟草局每个月动辄上百万的接待费，再到山西平遥古城因公务接待不堪重负，和湖北省秭归县的“天价接待费”，公务接待引发了社会强烈关注，这也意味着规范公务接待势在必行。
　　大家习惯于质疑当然也是有缘由的：“四菜一汤”之类的要求有名无实、不了了之，给大家留下了心理阴影，于是大家倾向于从体制、机制、约束权力、强化预算寻求治本之策，对部分修修补补的方法反倒有些不屑，认为治标不治本。
　　有总比没有好
　　其实应该给每一个致力于遏制三公消费的方法送上掌声。拿温州市的要求来说，即便不能百分之百落实，总会上有政策下有对策，但即使能落实50%，那也能节约公款无数；即使能在一定程度上降低公务接待中茅台、五粮液、进口酒和高级香烟的消耗量，那也让人感到庆幸；即使仍有不少公务员阳奉阴违，她们总会有所顾忌，有所收敛，不会像以前那样堂而皇之、肆无忌惮。也就是说，有要求总比没要求好，有细则总比没细则好。
　　有些人总是强调说，遏制三公消费的治本之策是经过体制机制建设约束权力。这话当然没错，但又显得空泛。首先，所谓体制机制是什么？它就是由很多详细要求、方法组成的，不积跬步无以至千里，没有这些并不完善的要求和方法，就没有所谓能够约束权力的制度；其次，寄望于体制变革遏制三公消费，那么在体制变革到来之前出台部分详细要求、方法遏制三公消费，也是“脚扎实地”的做法。这些年来，大家一直在谈论怎样从体制机制上遏制三公消费，结果却是三公消费越来越泛滥，依我看，还不如先脚扎实地在细枝末节上多下工夫，它虽不能