预算管理和部门预算编制.ppt

预算管理和部门预算编制
胡 明 波

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财政的简单了解：
财政，又称公共财政：是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
1、其本质是：取之于公众，受之于公用，定之于公决。
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2、财政解决了“市场缺陷”，市场在第一次财富分配过程中，注重效率。财政完成的第二次财富分配，更加注重公平。社会资源，包括各种财富，现在主要是货币资金。获取资源的主要方式是税收。
3、财政资金的用途：满足社会公共需要，如公共管理、国防安全、城市建设、教育科技文化卫生、社会保障、大型公共设施等。
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4、目前财政基本上退出了市场竞争性领域，将财政资金更多地投放到基础设施建设、三农、教育和社会保障等公共事业上。
5、对企业的支持主要针对企业的科技创新、节能减排、环保等方面。
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一些基本的名词解释：
(1)公共财政：公共财政是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为，是与市场经济相适应的财政类型。它具有公共性、非盈利性、法制性的特点。公共性：即着眼于满足社会公共需要。非盈利性：不以利润为追求目标，只能以满足社会公共需要为已任，追求公益目标。法制性：即收支行为规范，以法制为基础，实行规范管理。
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(2)预算：是指政府的基本财政收支计划。是按照一定的标准将财政收入和财政支出分门别类地列入特定的收支分类表格中，以清楚地反映政府的财政状况，政府活动的范围和方向。一般由财政收入和财政支出组成。按级次分为中央预算和地方预算。
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(3)决算：是指经法定程序批准的年度政府预算由执行结果的会计报告，是预算年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中表现。政府决算由决算报表和文字说明两部分构成，按照统一法定的体系汇编而成，包括中央决算和地方总决算。
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(4)税收：是国家凭借其政治权力，按照特定标准无偿取得收入的一种形式，其特点是强制性、无偿性、固定性。分流转税、收益税、财产税、资源税、行为税。
(5)部门预算：是指政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制、逐级上报、审核、汇总，经政府财政部门审核后提交立法机关依法
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批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。其特点是：一个部门一本预算。
(6)一般预算收入：也称地方财政收入，它是财政总收入扣除上划中央的“增殖税”、“消费税”，上划中央和省“两个所得税”后的预算。
(7)可用财力：是指可以用于安排地方财政支出的财力。
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(8)国库：即国家金库的简称。国库是办理预算收入和支出的机关，是国家预算执行的基础。
(9)国库集中支付改革：改革的内容是建立国库单一帐户体系，将所有财政性资金全部纳入国库单一帐户体系管理，支出通过国家单一帐户体系直接支付到商品和劳动供应者或单位。
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