关于省管县财政体制有关问题的思考.pdf

中文摘要年牛笔〔普蕉酝夤ú剂恕豆赜谑」芟夭普逯频氖府利益关系有很大的触动,了解改革的初衷与政策依据、比较先期浙江省省管星体制实施背景、成效,综合随后掀起的省管县体制浪潮,主要结合比较湖北、浙施意见》,标志着分税制体制在省与省以下的各级政府间重新得以调整,与之相对应的是,必然对省、市、县在各项权力方面重新划分势力范围。此举必然对各级政江两省实情,重点分析湖北省各级政府在这次体制调整中的得与失,可以帮助人们了解新旧体制各自的优劣和与之适应的土壤。带着这些目的,笔者通过对湖北省孝感、荆门等地实地考察,并且比较浙江等地的改革经验,提出相应的经济学分析,以期得出有益的结论。关键词:省管县市级财政县级财政
,,,猵,,..,,.畇篶—.
学位论文作者┟:彦群毛郑重声明本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的,学位论文没有剽窃、抄袭、造假等违反学术道德、学术规范和侵权行为,本人愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果,特此郑重声明。年月日
言引施意见》,标志着分税制体制在省与省以下的各级政府问重新得以调整,与之相对应的是,必然对省、市、县在各项权力方面重新划分势力范出。此举必然对各级政府利益关系有很大的触动,了解改革的初衷与政策依据:比较先期浙江省省管县情;重点分析湖北省各级政府在这次体制调整中的得与失,可以帮助人们了解新旧体制各自的优劣和与之适应的七壤。带着这些目的,笔者通过对湖北省孝感、笔〔普皇蕉酝夤ú剂恕豆:省管县财政体制的灾体制实施背景、成效;综合随后掀起的省管县体制浪潮;考察湖北、浙江两省实刑门等地实地考察,并且比较浙江等地的改革经验,提出相应的经济学分析,以期得年出有益的结论。
第一章省管县财政体制变迁的经济学分析第一节省管县财政体制出台的背景回顾行政体制改革背景,当代中国政府体制有八个层次,也就是中央、省年新中国成立后不久,为了保证城市蔬菜等副食品的供应,天津、无锡、常州、北京和上海等大城市自发地领导起周围的县。年月,第二届全国人火常委制并在全国迅速推广开来。。改革开放以后,市管县体制又逐渐兴起。年,全国有个市领导鱿亍M辏泄仓醒敕⒊隽斯赜诟母锏厍逯剖孕惺辛斓枷体制的通知,年术即在江苏省试点,,全国龅丶兜ノ恢校延个改为地级市,地级市所领导的县占县级单位总数的%以上。其中,除吉林、湖北、湖南各有一个自治州,山西留有一个地区外,东中部各省普遍实行了市领导县体制。这就是说,我国经济发达或比较发达的地方都是实行市领导县体制,这个体制覆盖了近亿人口。出此可见,市领导县体制已经成为市地管理层中占主体地位的体制,是覆盖面广、影响重大的地二、市管县行政体制存在的问题分析⑹泄芟匦姓逯频穆┒葱в中央和省级政府在集权和放权的博弈中达成了放手让省级政府放手尝试的共权益。位居我国五级政府架构巾第三层级的地级市,发现自己正处了一个尴尬的一、市管县财政体制的形成与发展综述区、计划单列市、地市、县市、区、乡镇和村。其中计划单列市为副省级。会通过了《关于直辖市和较大的市可以领导县、自治县的决定》,认可了这一体方行政体制,对经济的发展、社会的稳定具有重大的影响。以,省管县体制作为一项体制创新,必然《允∫韵碌牡厍ń兄匦路指
我国地级管理层从菏兰甏迹雠沙龌怪鸩窖荼湮R患缎姓目前全国龅丶痘怪校蟛糠侄际敌辛耸泄芟氐奶逯啤W畛酰』岢鞘泻争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发⑹泄芟靥逯魄痹诘拿随着经济体制改革的不断深化和市场经济体制的逐步建立,市管县体制产生境地:宏观问题管不上,微观问题够不着,可谓“上不着天,下不着地”。这种尴尬在近年的政府职能转变中日显突出。大城市领导县,或地市合并之后,由于地市本级经济实力强,对县级经济有明显拉动作用,推行比较顺畅。而年代以来进行的大规模撤地设市、县级市升格为地级市,则由于地级市本身的经济实力弱,因而收权收利,形成“漏斗效应”,削弱了区域经济发展的能力。对地级市而言,有一级政府设置,相应就有一级权力机构、审判机关、检察机构等各类机关、事业单位的对口设置,人员、机构成本很高。投入高额成本维持的庞大地级市架构,在实际工作中却有可能成为社会发展的阻碍,这被概括为三大“漏斗效应”:一是“财政漏斗”。由于一些地级市本身城区的经济体量较小,靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转,只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留,下级县市敢怒不敢言。二是“权力漏斗”。三是‘‘;堵事┒贰薄N抟桑朐谑∮胂刂涞摹笆屑丁庇捎谄涮厥獾匚唬性刈命令贯彻和信息传送的中载物,根据管理学和信息学原理,在加重管理成本、信息不对称和效率损失的副作用上成为众矢之的。而这一星∏」钩衫砺劢缣岢鋈鱿丶妒校敌惺」芟靥逯频闹匾@碛伞拿芎臀侍庖苍嚼丛蕉啵跋煲睭益明显。市管县体