[财政管理]改革乡镇财政管理方式-提高乡镇财政运行水平-汝城县实施“乡财县管乡用”改革的情况(doc 16页).doc

改革乡镇财政管理方式提高乡镇财政运行水平
—汝城县实施“乡财县管乡用”改革的情况
一、实施“乡财县管乡用”改革的动因
(一)实行“乡财县管乡用”改革,是为了有效地堵住乡镇收入漏洞。由于乡镇财政管理方式改革的相对滞后,我县乡镇财政的收入管理存在着不少的漏洞,收入不入账,收入反映不真实、不准确的现象比较严重。特别是少数乡镇收入实行以组承包,任务内的收入交乡镇,其余的收入由组里支配,致使不少收入游离于财政的监督之外,“收支两条线”管理的规定未全面落到实处。实施“乡财县管乡用”改革,可以直接监控乡镇的收入,有效地堵住收入漏洞,将有限的资金集中规范管理,最大限度的发挥乡镇财政资金效益,促进乡镇财政的可持续发展。
(二)实行“乡财县管乡用”改革,是为了有效地规范乡镇支出管理。当前,相当一部分乡镇财政支出管理很不规范。由于乡镇财政所双重管理的特殊性,决定了乡镇财政预算的软化和监督的乏力,大部分乡镇政府的财政预算流于形式,对超预算的开支没有通过正常审批程序,由主要领导说了算。“站得住的顶不住,顶得住的站不住”,成为乡镇财政监管乏力的真实写照。同时,有的乡镇支出顺序本末倒置,支出重点主要保证领导的差旅费、接待费等,而在工资、社保缴费、机关运转经费等必保支出方面却始终留有硬缺口。如前些年汝城县有一个乡干部职工工资欠发4个月无钱发放,而乡镇领导一次出差就花费数万元。又如去年年未有一个乡银行存款余额还有13万多元,兑现干部职工的误餐费、生活补助和年终一次性奖金只要7万多元,可就是不去兑现,而是将钱留作
“过年用”,乡镇支出的无序可见一斑。另外,铺张浪费的现象在乡镇也不同程度存在。实行“乡财县管乡用”改革改革后,严格执行支出顺序,严格公用经费开支,可以保证工资等支出重点及时到位,可以控制非生产性支出,规范支出行为,确保基层组织的正常运转。
(三)实行“乡财县管乡用”改革,是为了有效地控制乡镇盲目举债。目前乡镇财政负债严重,截至2004年6月,我县乡镇负债金额达到6116万元,平均每个乡镇的负债266万元。全县23个乡镇,无一例外都存在负债,最多的达987万元,最少的也有55万元。巨额负债已严重影响财政运行,危及基层政权稳定,制约农村社会事业的发展。前几年,我县在乡镇消赤减债方面下了不少功夫,但由于农村税费改革后乡镇收入大幅减少,支出压力加大,加上少数乡镇仍然不顾财政承受能力盲目举债上项目、兴土木,搞“政绩工程”和“形象工程”,形成新增债务。实行“乡财县管乡用”改革,可以通过严格的乡镇财政举债县级审批制度,从源头上防止乡镇过度举债的问题。
(四)实行“乡财县管乡用”改革,是为了有效地促进乡镇人员分流。农村税费改革后,乡镇财政收入减少,财力短缺,大部份乡镇能够应通过精简机构,精简财政供养人员,减轻乡镇财政支出压力,但仍有部份乡镇的机构改革和人员分流仅流于形式,没有动真格、下力气,没有取得实效,没有从根本上减少财政支出,减轻财政压力,甚至出现连保运转都极为困难的局面。实行
“乡财县管乡用”改革,对新增超编人员不安排经费,可以卡死“人头费”,遏制“膨胀病”,控制人头经费增长,有效促进乡镇精简机构,分流人员。
基于以上原因,为防止乡镇财政进一步恶化,必须规范乡镇财政管理,改进乡镇财政管理方式,对乡镇财政实行“乡财县管乡用”。
二、启动“乡财县管乡用”改革的有利条件
近年来,汝城县通过努力,创造了一些实施“乡财县管乡用”改革的有利条件:一是全面实现了乡镇工资统发或专户管理;二是对乡镇财政实行了“两无一统”综合预算,乡镇财政的财务管理和内控制度比较完善;三是汝城县积极开展了“金财工程”建设,全面实现了电子政务,为“乡财管县乡用”改革提供了强大的技术支撑;四是在县直单位实行了会计集中核算,积累较多的财务集中管理经验;五是在县直单位全面推行了“单位开票、银行代收、财政统管”的新型非税收入管理模式,将该模式推广到乡镇一级时机已到;六是在14个县直单位推行了部门预算改革,为乡镇财政预算编制和管理提供了经验;七是近几年县委、县政府提出“三抓三促”发展经济的工作举措已初见成效,县级财力在不断增强,能够将新增的财力用于加大对财政困难乡镇的支持力度。另外,去年年底我局就成立了
“乡财县管乡用”改革工作小组,抽调专业骨干从事改革的调查研究,并好了大量的前期准备工作。
今年3月1日,县委经济工作会议对“乡财县管乡用”改革进行了重点部署,目前已在10个乡镇正式启动“乡财县管乡用”试点改革。
三、“乡财县管乡用”的主要内容
汝城县“乡财县管乡用”改革的主要内容是实行“五统”,即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”。坚持以乡镇为独立核算主体,实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离,县财政直接管理并监督乡镇财政资金。通过乡镇