2021年党组织民主选人管理者高效用人管理者用人标准.docx

党组织民主选人管理者高效用人管理者用人标准

　　 　　经过多年的探索实践，国有企业改革进入了新阶段。国有企业加紧建立中国特色当代企业制度，以全新的体制机制参加国际竞争，关系到国家的战略全局。而在中国特色社会主义制度下，国有企业怎样建立既含有当代企业内涵、又能保持政治本色的当代企业制度，这是中国理论界和企业界全部面临的重大课题。笔者认为，抓住选人用人这一关键步骤，实施“党组织民主选人，管理者高效用人”这一选人、用人两权分离的选人用人制度，而在企业其它方面则完全按市场化标准运作，是国有企业建立中国特色当代企业制度切实可行的措施。
　　实施选人和用人两权分离，是当代国有企业保持政治本色的主要确保
　　改革开放以来，国有企业一直处于改革的根本上。经过坚持不懈的努力，国企改革成效斐然，体制机制创新带来的生机和活力，催生了一大批处于市场经济前沿、含有较强国际竞争力的国有企业，这些国有企业成为了新时期国家连续推进改革开放、加紧经济社会发展的中坚力量。然而因为种种原因，国有企业在真正建立当代企业制度的进程上，和社会主义市场经济发展的要求相比，还存在着较大差距。
　　改革开放以来，国有企业实施厂长/总经理负责制，党组织经过“党管人才”、“党管干部”和领导班子组员“双向进入、交叉任职”等方法发挥政治关键作用。伴随国有企业改革的深入推进，建立真正的当代企业制度势在必行。但在这场变革中，怎样处理好“老三会”和“新三会”的关系，怎样处理好企业市场化运行和坚持党的领导之间的关系，怎样处理好党管干部、党管人才和经营者自主用人之间的关系，我们面临着很多理论上的迷惑和实践上的束缚，尤其是选人用人的问题，是国有企业建立当代企业制度中最关键、最敏感的问题之一。
　　国有企业不论怎样改革，全部必需坚持党管人才、党管干部标准，不然党的领导就会沦为一句空话。在建立当代企业制度中，必需把党管人才、党管干部的标准在治理结构、制度层面落实好，既实现国有企业的当代化发展，又确保党对企业的有力领导，要达成这一目标，不可能完全照搬西方体制下企业的那种个人选人提名、个人“组阁”用人的制度。为此，笔者认为，建立中国特色当代企业制度，除了像西方企业那样实施决议权和经营权分离之外，还必需加上一条，就是要实施“党组织民主选人，管理者高效用人”的选人、用人两权分离的选人用人制度。只有采取这一标准，才能落实好党管干部和党管人才的标准，永葆国有企业的政治本色。从历史的视角看，国有企业实现选人用人权相分离，也含有深厚的文化积淀和广泛的实践基础，因此完全含有现实的可操作性。
　　在建立当代企业制度之中，落实党管干部、党管人才的标准
　　国有企业完全能够在坚持党的领导和企业市场化运作之间取得契合，这一契合点就在于选人、用人上。就像西方当代企业制度采取全部权和经营权分离一样，中国国有企业也完全能够采取选人各级管理干部、用人相分离的模式，来发展和改造西方当代企业制度，进而实现由传统国企向当代企业的蝶变。详细而言，就是“党组织民主选人，管理者高效用人”，既坚持了党的领导，保持企业政治本色，也完全符合西方当代企业治理理论和技术。
　　实际上，改革开放以来，国有企业在干部选、用上，一直就是这么“分离”的模式。各级管理干部的选拔、考评，全部是由上级党组织党委、党组进行的，全部企业全部为此设有专门的组织