行政改革与发展行政管理学.ppt

第十五章行政改革北京大学政府管理学院北京大学政府管理学院周志忍周志忍本章讲座内容结构一、创新动力的主要理论一、创新动力的主要理论二、国外政府的压力与改革动力二、国外政府的压力与改革动力三、我国深化改革的动力机制创新三、我国深化改革的动力机制创新一、创新动力的主要理论一、创新动力的主要理论??公众压力模型公众压力模型 The public pressures model The public pressures model ??学习学习/ /仿效模型仿效模型 The learning model The learning model ??竞争模型竞争模型 petition model petition model ??纵向影响模型纵向影响模型 The vertical influence model The vertical influence model 公众压力最重要,竞争次之,纵向影响有利于推进改革, 公众压力最重要,竞争次之,纵向影响有利于推进改革, 但会减少创新机会并束缚下级的创造性,压力缺乏时学习但会减少创新机会并束缚下级的创造性,压力缺乏时学习对改革的推进作用非常有限。对改革的推进作用非常有限。(一)政府改革动力四理论模型(一)政府改革动力四理论模型勒温的群体动力学理论;变革的两个关键因素,一是外部压力勒温的群体动力学理论;变革的两个关键因素,一是外部压力情景,二是内部激励机制。前者都比后者更重要。情景,二是内部激励机制。前者都比后者更重要。 Maria Teresa Balaguer-Coll Maria Teresa Balaguer-Coll 研究研究: :政府效率得分随税收的增政府效率得分随税收的增加而减少。如果有稳定而富足的税收来源,政府将缺少有效加而减少。如果有稳定而富足的税收来源,政府将缺少有效管理政府的动机。管理政府的动机。虽然虽然““工作更好工作更好””是全世界政府改革的美丽说辞,但是全世界政府改革的美丽说辞,但““成本更少成本更少””无无疑是最重要的政治推动力。疑是最重要的政治推动力。————凯特尔凯特尔(二) (二) 压力与动力的关系压力与动力的关系二、国外政府改革的主要动力二、国外政府改革的主要动力 1 2. 2. 国内环境变化与政府改革国内环境变化与政府改革 3 (一)政府改革的三大动力??对大政府的厌烦创造了特殊政治气候对大政府的厌烦创造了特殊政治气候??直接采取集体立法行动限制政府税收直接采取集体立法行动限制政府税收财政驱动的改革:急剧削弱的预算不能不影响到政财政驱动的改革:急剧削弱的预算不能不影响到政府组织和功能,会引起政府质的变化。府组织和功能,会引起政府质的变化。(二)财政危机与公众作用(二)财政危机与公众作用三、我国改革深化的动力创新三、我国改革深化的动力创新花自己钱给自己办事:既讲节约又讲效果花自己钱给自己办事:既讲节约又讲效果花自己钱给别人办事:只讲节约不讲效果花自己钱给别人办事:只讲节约不讲效果花别人钱给自己办事:不讲节约只讲效果花别人钱给自己办事:不讲节约只讲效果花别人钱给别人办事:不讲节约也不讲效果花别人钱给别人办事:不讲节约也不讲效果??管家当家约束乏力(预算开支,其他) 管家当家约束乏力(预算开支,其他) ??政府收入增长(税收扩张、预算外、部门创收) 政府收入增长(税收扩张、预算外、部门创收) ??支出结构上的活动余地支出结构上的活动余地(一)财政压力的缺乏(一)财政压力的缺乏