广元市安全生产监督管理局.doc

广元市安全生产监督管理局.doc广安监〔2011〕120号
广元市安全生产监督管理局
广元市发展和改革委员会
关于重新印发《广元市烟花爆竹行业发展规划》的
通 知
各县（区）安监局、发改局：
为进一步促进我市烟花爆竹行业健康稳定发展，切实提高 我市烟花爆竹产业科学技术水平，根据《四川省烟花爆竹行业 发展规划》和《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》等规定， 现制定了《广元市烟花爆竹行业发展规划》并印发你们，请认 真贯彻执行。原广安监〔 2009〕3号文件停止执行。
二O 年八月二十五日
广元市烟花爆竹行业发展规划
为贯彻落实科学发展观，推进烟花爆竹企业向规模化、专 业化方向发展，促进烟花爆竹企业“工厂化、标准化、机械化、 科技化、集约化”进程，建设“制度健全、权责分明、管理规 范、安全高效”为特征的烟花爆竹企业，推动烟花爆竹产业健 康、安全发展，保障人民群众生命财产安全，根据《烟花爆竹 安全管理条例》、《四川省安全生产条例》《四川省烟花爆竹 经营许可实施细则》和《四川省烟花爆竹行业发展规划》等有 关法规的规定，制定本规划。
一、我市烟花爆竹行业现状
（一）基本情况
经过近五年的规范与发展，我市烟花爆竹行业已经形成门 类齐全、品种大体配套并基本可以满足市内消费市场的生产体 系。全市现有烟花爆竹生产企业2家，批发企业11家，据测 算，全市烟花爆竹生产企业的年总产值约6千万元（现价）， 其中爆竹2600万元，烟花3600万元。全市烟花爆竹行业的从 业人员约为1300余人。
近五年，烟花爆竹行业按照“安全、质量、效益”的原则， 投资重点向烟花产品倾斜，重点扶持优势企业的建设项目，通 过调整产品结构，加大技术改造力度，优先发展高附加值产品， 加快产品的更新换代，烟花产品占烟花爆竹比重明显上升，产 品结构明显优化，生产企业安全基础条件明显改善，生产企业
的现场管理水平明显提高，氯酸钾禁用取得明显实效，有效遏 制了生产安全事故的发生。
（二）存在的问题
1、 垄断经营现象突出。2006年5月，根据市人民政府要 求，依法对全市15家烟花爆竹生产企业进行了关闭、整合， 在烟花爆竹传统产区苍溪县和剑阁县各保留了1家生产企业。 2008年，为配合生产企业关闭工作，除苍溪县、剑阁县和旺 苍县按规定各设立了 2家烟花爆竹批发企业外，利州区设立了 5家批发企业（目前已整合为2家），青川县、朝天区和元坝 区各设立了 1家烟花爆竹批发企业。对于独家从事烟花爆竹批 发的县区，由于垄断经营，在价格方面均高于其他县区，服务 态度、安全条件、安全投入等方面均低于其他县区，个别县区 甚至出现安全负责人经常脱岗、安全投入严重不到位的现象。
2、 技术人才匮乏。烟花爆竹行业从业人员文化程度普遍 较低。企业的主要负责人中具备现代化企业管理经验的人才缺 乏。从事烟花爆竹生产技术人员普遍没有经过系统的专业技术 培训，没有取得技术职称。烟花爆竹属于季节性较强的物品， 职工队伍不稳定，员工安全意识比较薄弱，操作技能不熟练， 违章操作时有发生。
3、 产品开发和技术创新能力薄弱。产品开发和技术创新 不能满足生产需要，与发达产区相比有较大差距。缺乏自主开 发新产品的核心技术和人才，产品开发、科研水平、生产装备、 人才培养、现代管理长期落后国内发达产区。
二、 烟花爆竹行业安全发展的指导思想
以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综 合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点, 遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，落实安全责任, 建立烟花爆竹安全发展的长效机制。尊重市场经济规律，以调 整和优化产品结构为目的，依靠科技进步，提高企业经济效益 和市场竞争力。优化企业组织机构，建立现代化管理制度，实 现全市烟花爆竹结构调整和产业升级。
三、 烟花爆竹行业发展的目标
烟花爆竹行业安全发展要坚持政府规划、总量控制、安全 许可、市场竞争、优胜劣汰的原则。综合运用安全管理、项目 审批、安全许可、行业自律等方式，对烟花爆竹生产、经营企 业扶强限小汰劣，培育一批我市烟花爆竹生产经营骨干企业， 创造烟花爆竹名优品牌。实现烟花爆竹生产专业化、产品高新 化、质量优良化、企业规模化。
全市烟花爆竹生产除苍溪县、剑阁县各设立1家固定投资 不低于1000万元、年产值不低于3000万元的烟花爆竹生产企 业外，不再受理、审批新增设烟花爆竹生产企业。通过政策导 向推动生产企业标准化建设，全面落实烟花爆竹生产企业的安 全主体责任，基本形成安全生产长效机制，基本实现“工厂化、 标准化、机械化、科技化、集约化”生产，安全生产形势持续 稳定，杜绝较大以上安全生产事故。
烟花爆竹经营批发公司，按照统一规划、保障安全、合理
布局、总量控制的原则审批，建立公平、公正、有序、规