2021年湖北乡镇改革 湖北乡镇改革走“回头路”.docx

2021年湖北乡镇改革_湖北乡镇改革走“回头路”湖北乡镇改革_湖北乡镇改革走“回头路”

　　 　　在湖北省乡镇体制改革调查中，各地在形式上通常还全部在坚持，然而很多却悄悄在变通。始于2021年的乡镇体制改革，2021年就开始走“回头路”。
　　湖北省在税费改革以后的乡镇综合配套改革中，走出了一条激进路线，以市场化改革为取向，把七站八所推向市场，成为“民办非企业”单位。然而，调研显示，没有一个地方干部认为乡镇体制改革取得了成功。
　　这条激进路线给基层组织建设，造成了严重的后果：基层治理能力下降，基层组织涣散，干部人心混乱，感觉前途渺茫。假如从其降低的财政成本和损失的人力资源、造成的乡村治理绩效损失的比较来看，改革是失败的。
　　在湖北省乡镇体制改革调查中，各地在形式上通常均还在坚持，然而很多却悄悄在变通，早已经变相地调用乡镇的中心人员到各个职能部门。A市是笔者看到变通得较为根本的经典例子。
　　不成功的改革
　　2021年春，笔者在湖北省A市棚乡调研发觉，始于2021年的乡镇体制改革在2021年走了“回头路”，这种改革的“回头路”是只做不说的。
　　地方政府主导了这次改革，指导思想是实用主义，一个直接的理由是乡镇政府人力不够，而中心人员恰好能够方便整合进入基层干部队伍。即使这种整合需要地方政府付出一定的经济代价，比如给她们和公务员、事业编制一样的工资待遇。
　　棚乡信访办陈主任，在改革之前是在文化中心，属于自收自支的编制。改革以后，陈主任作为中心人员挂在“农业技术推广中心”。她认为，乡镇综合配套改革是完全失败的。
　　2021年改革之前，乡镇面对农口有“七站八所”。改革时农口部门全部转为“以钱养事”运行机制，原来农口干部失去干部身份。新政策要求，政府经过“市场化机制”购置她们的服务，根据年度考评来付费，一年签署一次协议重新聘用。
　　改革以后她们成为“中心人员”，脱离整个政府运转机制，比如能够不到乡镇上班、固定场所失去、失去干部身份。根据政策，她们只需要完成签署协议所要求的各项服务，就能够拿到一年一万多元。
　　改革以后建立3个中心，分别是文化体育中心，农业服务中心包含农机、水产、农技等和建环中心。分别有4个编、8个编和6个编，一共有18个编制。假如再加上残联挂靠到中心的人员有3个，一共有21个编制，她们属于公益性岗位，并不是中心人员。乡镇一共有21个公务员和财政所3个事业编制，财政所改革之前以后没有调整，财政所在改革以后实际的用人数量增加，补充进入是中心人员。
　　从2021年底到2021年初，2年之内中心运行是混乱的。根据陈主任的说法，新成立的“以钱养事”机构“并没有根据实际的职能运行一天”。
　　2年以后的2021年年初，A市发文，把中心人员整合进入各部门，分配到各个详细职能部门，形成乡镇政府组织最主要的干部力量，没有她们乡镇就要瘫痪。
　　然而，“收编”后的她们依然不是干部身份，不能够在科层制内晋升、享受荣誉、提拔工资。中心人员并不是公务员和事业编制，政治、经济上前途暗淡。但她们是乡镇中最靠近实际工作的一群人，她们工作上最为辛劳。
　　陈主任认为，A市普遍是这一做法，上级政府包含省里是完全知道的，基层只是在运作，并不能说出来，说出来就是政治不正确的事情。
　　地方政府对乡村体制改革进行再改革，走“回头路”的根本原因在于基层组织人力资源缺