2021年央企改革命系董事会？央企董事会改革.docx

央企改革命系董事会？央企董事会改革

　　2021年9月18日，国资委主任李荣融做客中央电视台对话栏目，言谈中直指中央企业改革的下一步重心所在是建立央企董事会，认为建立起规范的董事会将是国有企业改革的决定性一战。“真正规范的董事会在国有独资企业我认为这还是第一回……国有企业的改革实际上关键就集中到这一点，假如这一点没有突破我就对这个前景不看好……未来我们出资人意图的表现，是表现在董事身上，表现在独资企业的董事长身上。因此我们也要有一个很大的调整，就调整到指导董事会的工作，着力去选好董事长、选好董事，这是我们以后要做的工作……国有企业改革的押宝押压在这个上面。这个问题不处理，国有企业改革就是最关键最关键的问题没处理。”
　　董事会真的能承受起中央国有企业改革之重吗？
　　形式多样的董事会
　　实际上，以前中央国有企业并非没有董事会，不过有些企业的董事长往往也就是这家企业的总经理、党委书记，结果出现所谓的董事会、党委会和企业行政会议三会重合的现象，董事会失去制衡作用；还有些中央企业，没有合格的人选组成有效的董事会，使得董事会变成了“退休老干部办公室”，流于形式，一样了失去了应有的制衡作用。
　　现在，国资委要为央企重建董事会，即使有了以前的经验教训，在理论上董事会也被认为是股东控制企业管理者并确保企业实现其利益的首要方法，然而世界上其它国家现有的经验证据表明，并不存在某一特定类型的董事会形式可有效地约束管理层，确保其实现股东的目标。即使是在部分发达国家，多年来也有越来越多的证据表明，董事会经常会被管理层尤其是总经理或CEO所控制，而且不一样的国家企业董事会的结构也是各不相同。怎样选择董事会，确定什么样的董事会结构，国资委还须费思量。
　　在美国，董事会由外部董事和作为企业高级主管的内部董事组成，通常为10人到15人，大多数董事来自企业外部。股东选举产生董事会，董事会负责制订企业的战略目标，并决定自己的酬劳，外部董事委员会决定高级管理人员的酬劳，企业管理层实施董事会的决议。除外部董事较少和部分细节上的差异外，英国的董事会同美国的董事会很类似。国资委主任李荣融在对话谈及央企要建立的规范的董事会，在很大程度上也和美国的这类董事会结构很相同。
　　然而在美国，董事会的有效性一直是备受争议的。董事会常常被批评为没有用，不够主动主动，政策反应太慢。媒体也是隔不了多久就相关于诸如迪斯尼、AT＆T这些著名企业董事会劣迹的报道。经济学家德姆赛茨Demsetz就认为，在使管理层和股东利益一致方面，薪酬机制的作用要远大于董事会的作用，董事根本没有起到任何实质作用。也有部分经济学家的研究结果表明，美国董事会的表现是因企业而定。值得指出的是，尽管在美国董事大部分来自企业外部，但外部董事的提名通常全部由现任管理层提名，这使得董事会的人选实际上依然经常是为管理层，尤其是CEO所控制。
　　和美国的董事会结构直接相正确是日本的董事会。在日本，董事会的规模经常多达50人以上，而且绝大多数董事来自企业内部，即使有部分外部董事，在董事会里也几乎没有什么影响力。被提名担任董事的人选基础上也是由企业的CEO所控制。规模庞大、外部董事数量有限，再加上CEO控制人选，使得日本的董事会基础没有什么独立性。
　　德国的董事会和美英体系和日本体系形成有趣的对比。德国的