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罪犯改造工作质量
评估报告
第一部分 : 罪犯改造工作质量评估体系概述
一、构建罪犯改造工作质量评估体系的主要背景
根据监狱法的有关规定 , ”执行刑罚 , 改造罪犯”是监狱的根 本职能 , ”将罪犯改造成为守法公民”是监狱的根本任务。那么 , 监狱履行根本职能与根本任务的状况到底如何 ?长期以来一直难以
定论 , 特别是随着近年来刑满释放人员的重新犯罪率越来越高 , 使
社会对监狱的改造工作产生了更多的质疑与责难。显然以多方面 因素综合影响下的重新犯罪率来衡量监狱工作质量使不公平、不 准确的。分析当前形势和监狱工作实际
, 我局构建罪犯改造工作质 量评估体系具有三大背景 :
一是 , 监狱根本任务的明确 , 要求我们必须切实提高罪犯改造 质量。
1994 年颁布实施的 ＜中华人民共和国监狱法 ＞第三条规定 : ” 监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则 , 将
罪犯改造成为守法公民。”从而明确了监狱的根本任务。对此 , 监
狱机关必须紧紧围绕这一根本任务 , 加快改革调整步伐 , 综合运用 并发挥劳动、管理和教育三大改造手段的效能 , 规范改造工作 , 提 高改造质量 , 切实能够最大限度地将罪犯改造成为守法公民。
二是 , 中央提出的构建和谐社会等战略部署 , 客观上也要求我 们必须调整工作思路 , 加快改革步伐。
以来, 随着党中央关于构建和谐社会、科学发展观等一系列 战略部署与要求的提出 , 如何在确保狱内安全稳定的同时 , 提高改 造质量 , 使犯罪分子经过改造后能够由原来的社会消极因素转变为 积极因素 , 从而实现预防和减少重新犯罪、为构建和谐社会服务的 目的, 便是摆在我们监狱系统乃至全社会面前的一个重要问题。市 委副书记强卫等领导都曾提出了 , 要不断加强监狱工作改革步伐 , 努力提高罪犯改造质量 , 为构建首都和谐社会服务 , 并在全国监狱 系统争一流、站排头等明确要求。
与上级提出的高标准、高要求产生对比的是 : 当前我们的监狱 工作在一些方面依然比较粗放 , 还没有实现由传统向现代、由经验 型向科学型的转变
, 因此, 必须要改进认识和分析罪犯的方式 ,改进 罪犯改造的方法 , 革新改造罪犯的基本理念 , 实现全方位的改革。
三是,罪犯的构成发生了明显变化 , 改造难度增大。
上世纪 90 年代以来 , 中国在经济建设等方面取得飞跃发展的 同时, 社会治安形势也日趋严峻 , 各种违法犯罪案件 , 特别是团伙犯 罪、暴力犯罪和其它恶性犯罪数量呈上升趋势。就我局当前关押 的罪犯来看 , 刑期在 以上的占了押犯总数的 62%;杀人、抢劫等暴 力犯占押犯总数的 48%。与此同时 , 调查表明现在的罪犯具有三个 普遍性的人格特征 : 一是价值观扭曲 , 负罪感差。主要表现为 , 多数 为了实现早日释放这一最大利益 , 表面服从管理 ,但对监狱的教育 和改造很少有内心触动 , 悔罪意识差 , 功利性强。二是心理扭曲 , 人 格不健全。近几年 , 我们对重刑犯进行了多次心理测试分析。结果 表明 , 此类罪犯存在严重心理问题、人格障碍的比例呈上升趋势 , 最新调查结果 20%左右。特别是其中存在反社会人格和犯罪人格 的数量明显上升。三是情感扭曲 , 社会责任感严重淡化。传统的教 育模