盐城市规范性文件制定技术规范.ppt

规范性文件制定技术规范
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第一章 总 则
一、制定本技术规范的目的和依据
二、适用范围
本技术规划适用于市、县（市、区）人民政府制定、修改和废止规范性文件的工作。
规范性文件是指市及县（市、区）人民政府按照法定权限和程序制定的具有普遍约束力的决定、命令等。
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三、设定权限
1、不得增设公民、法人或者其他组织的义务，不得限制公民、法人或者其他组织的权利。
2、不得新设行政许可事项、行政处罚事项以及应当由法律、法规、规章规定的其他事项。不得增设实施行政许可的条件，不得增设行政处罚的种类，不得超越上位法规定的行政处罚的幅度。
3、规定属于本行政区域的行政管理事项。
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第二章  规范性文件的结构规范
四、名称的表述
1、基本要求：完整、准确、简洁。
2、构成要素：
制定机关（适用范围）+规范事项+基本体例
例：《中共射阳县委关于加强党代表监督工作的意见》
《江苏省盐城食品药品监督管理局关于对2008年药械大
要案查处工作进行奖励的决定》
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五、基本体例
1、概念：是指规范性文件的体裁、结构。
2、种类 ：主要有五种—决定、规定、办法、意见、
实施办法
（1）决定：是指对重要事项作出决策与安排。
（2）规定：对某一方面行政工作作比较全面、系统的
规范；“规定”一般既有实体内容，又有程序规范。 
（3）办法：对某一项行政工作作具体的规范。
（4）意见：对重要问题提出见解与处理办法。
（5）实施办法：为贯彻实施某具体法律、法规、规章
和上级规范性文件，结合本地区实际情况作出的
具体操作规定。
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六、章、节的设置
1、一般原则：除内容复杂的例外，规范性文件一般不分章、节。
2、规范性文件设章、节的情形
§设章的情形：a、内容较多，篇幅较长。 b、结构复杂有划分层次的需要。
§设节的情形：节只能在规范性文件设有章的情形下存在，但并非所有的章都必须设节。在内容构成复杂，有必要分成若干部分予以规范的章之下可以设节。
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3、章名、节名的表述
（1）每章都应当有章名，章名应当能够概括本章的全部内容或者范围，一般概括为一项内容，至多用一个“与”连接两项相关内容。
（2）每节都应当有一个切实反映和概括其内容的标题，表述要求与章名相同。
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七、条、款、项、目
1、条：每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般规定一项内容，同一项内容一般规定在同一个条文中。
2、款：款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划分为两条时，应当分款。
3、项：没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。
4、目：目是次于项并且隶属于项的结构单位，必须以项的存在为其存在的前提。
5、条、款、项、目的表述格式
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第三章 通用条文的表述规范
八、目的与依据
1、制定规范性文件目的的表述规则
制定规范性文件目的一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列。
2、制定规范性文件依据的表述规则
（1）对上位法全部内容作具体规定的，以书名号援引直接上位法全称。
（2）对上位法部分内容作具体规定的，在上位法名称之后表明“的有关规定”。
（3）对上位法的某一条规定进行细化的，在依据中写明上位法的条款序号。
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九、定义
1、种类：一般分为两种。
2、位置：制定规范性文件统一将专用名词或专用术语概念定义放在文件的附则或末尾。
3、规则
十、适用范围
规范性文件的适用范围是指导规范性文件适用的地域和对象。地域，指特定适用的行政区域或者行政管辖范围。对象，包括人（以及法人和其他组织）、物、行为、关系。
十一、实施部门
1、实施部门的称谓
2、实施部门的简称
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