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究
查处非法占地如何依法行事
■ 广东省珠海市国土资源局 曲 健
问 题 一 ： 查 处 非 法 未予 明确 ，使得 被处罚人 履行处 镇人民政府申请办理建设工程规
占用 未 利 用 地 的 适 用 法 罚义务 时无 所适 从 。如果 当事人 划许可 证 ；申请办理建 设工程 规
律 不履行处罚义务，仍对其所建的 划许可 证 ，应 当提交使 用土地 的
建筑 物 其他 设施 进 行 占有 和 有关证明文件 、建设工程设计方
《土 地 管 理 法 》 第 条 规 控制 ，土 地管理 部 门要 向法院 申 案等材料。 《城乡规划法 》第
定 ： “未 经批 准或采取欺 骗手段 请强制执行 ，通过法院剥夺当事 条规定：在乡、村庄规划区内进
骗 取批 准 ，非 法占用土地 的 ，由 人的实际占有和控制 ，消除非法 行建设的 ，建设单位或者个人在
县 级 以上人 民政府 土地行政 主管 占地事实。然而 ，法院强制执行 取得乡村建设规划许可证后 ，方
部 门责令 退还非 法 占用的土地 ， 事项所 依据的行 政处 罚决 定 书的 可 办理 用地 审批手 续 。根据 上述
对 违反土 地 利用总体规 划擅 自将 内容 ，这 与前 述又形成 了矛盾 ， 规定 ，在城 市 、镇 规划 区内未办
农用地改为建设用地的 ，限期 致使法 院在强 制执行过程 中因缺 理 用 地 手 续 进 行 施 工 建 设 的 ，
拆除在非法占用的土地上新建的 乏法律依据 ，可能以无法执行为 也不可能取 得建设工程 规划许
建筑物和其他设施，恢复土地原 由而拒绝执行 。因此 ，建议在 可证 ；在乡、村庄规划区内未取
状 ，对 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 《土地管理法 》修改中，对非法 得乡村建设规划许可证进行施工
的 ，没 收在非 法占用 的土地上新