森林资源管理制度研究.doc

森林资源管理制度研究
森林资源一直都是非常珍贵的自然资源，其林地资源具有不可再生性，而一个地区或者国家的发展离不开建设用地，因此，对森林资源进行管理是非常必要的。林地是森林资源的基础，想要管理好森林资源就应当先管理好林地资源，相关部门应综合考虑生态建设以及经济建设方面的要求，如何以林地资源管理为中心创新森林资源管理制度，是林业管理部门一项重要的任务。
1以林地资源管理为中心创新森林资源管理的必要性
森林资源是指任何能够被人类所利用的林地及其所生长的森林有机体的总称，通常是指乔本植物，以林地和林木资源为主，还包括林中和林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源。林地包括乔木林地、疏林地、灌木林地、林中空地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家以及各级人民政府规划的宜林地，森林生态系统是包括森林资源以及一切以其为生存条件的动植物等共同构成的生态系统，森林资源包括森林生物资源、森林环境资源以及林地资源[1]。森林资源的管理的基础就是对林地资源的管理，林地是森林资源之母，是植物生长的载体，是林业生产中非常重要的生产要素，必不可少又是不可再生的资源。因此，以林地资源管理为中心创新森林资源管理非常有必要，如果林地资源被乱用滥占或者消耗殆尽，那么森林资源将缺少重要的载体，就会随着减少甚至消失，建立可持续发展的森林资源管理，应当重视林地资源的管理。
2建立完善公益性及商品性森林资源管理制度
健全资源管理制度，其主要的内容包括将林地保有量纳入森林资源管理当中。林地保有量是指在一个国家或地区森林面积产生的碳量应大于该地生活生产产生的碳量，开发使用林地面积必须做到占补平衡，并要通过人工植树的方法使林地面积增加。上级政府对下级政府设立森林资源管理绩效考评制度，细化各项指标管理，细化林地保护利用的等级划分，对林地资源的开发利用必须严格执行国家林业局第35号令。应当严格执行森林资源地类属性管理制度，其属性有两种，1）生态公益性森林资源，即以生态效益为主，不能直接带来很大的经济效益，主要目的是更好地保护生态环境、保护和发展自然景观、美化山川以及保护物种资源等，为此，相关管理部门就应当严格控制好公益性林地变成商业性林地，保护应有的公益性林地资源，由和工业化程度制定生态公益林的比例以及林地保有量的最低生态红线；2）商品性森林资源，它是我国国民经济的重要组成部分，把森林资源转化成商品，以获取最大经济利益和社会直接效益为最终目的，合理开发利用商品性森林资源可以提升我国林产工业的效益，从而达到推动森林资源依法管理的社会地位。健全管理制度，加强对林地保有量的重视，利于国家实现对保护森林资源的目标[2]。
3以林地资源管理为中心创新森林资源管理制度的措施
。要想使森林资源达到生态效益和经济效益的共同协调，实现最大综合效益，就应当建立健全针对性林地规划制度。由于林地面积宽广，地貌类型多样复杂，就需要深入分析林地的环境气候、地质类型以及林地生产和工业的分布情况，从宏观角度科学地制定符合林地资源利用开发的规划，促进林地资源的利用具有可持续性，我国制定的六大林业项目工程就是宏观的规划，但宏观的层次规划非常笼统，不具有针对性，考虑不到微观角度上的一些具体情况，如我国的六大林业资源建设项目中的西北及西南等林